焦兵：維護國家網絡安全的根本遵循

　　【理上網來】焦兵：維護國家網絡安全的根本遵循

　　當今世界，互聯網、大數據、人工智能技術日益與政治、經濟、文化、社會、軍事等各個領域深度融合，網絡安全問題成為牽一髮而動全身的全局性、系統性挑戰，涉及個人和企業合法權益，事關國家主權、安全和發展利益，對國際關係乃至世界和平與發展構成重大威脅。無論是對個人、國家還是國際社會，維護網絡安全從未像今天這樣迫切。

　　網絡安全乃國之大事，必須居安思危、未雨綢繆。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢，深刻分析了新形勢下網絡安全的新特點、新趨勢、新挑戰，將網絡安全提升到國家安全的戰略高度加以統籌謀劃，就維護網絡安全提出了一系列重要論斷，對網絡安全作出了戰略部署。作為中國特色國家安全理論的創新成果，網絡安全戰略思想為維護新時代網絡安全提供了根本遵循，也為互聯網全球治理貢獻了中國智慧和中國方案。

　　第一，對網絡安全的根本特徵做出了科學的理論概括。“窮理以致其知，反躬以踐其實。”構建行之有效的網絡安全戰略，必先在理論和規律層面準確把握網絡安全的根本特徵。習近平總書記2016年4月19日在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中，精準地概括了網絡安全的五大特徵：網絡安全是整體的而不是割裂的，是動態的而不是靜態的，是開放的而不是封閉的，是相對的而不是絕對的，是共同的而不是孤立的。“整體性”意味著要在總體國家安全觀的視野下審視網絡安全，推動網絡安全與其他領域的安全相互促進、相互配合、相互協調。“動態性”意味著維護網絡安全不能也無法畢其功於一役，必須穩紮穩打、步步為營、久久為功，時刻保持網絡安全意識，密切監控、及時應對網絡安全威脅。“開放性”意味著維護網絡安全不能閉關自守、偏安一隅，必須加強對外交流合作，積極參與國際競爭，努力吸收國外先進技術，不斷提高網絡安全水準。“相對性”意味著網絡空間不存在絕對安全，要正確處理安全與發展的動態平衡，避免不計成本地追求絕對安全。“共同性”意味著網絡安全是一種多主體共同參與的安全治理，互聯網技術的應用規律決定了作為網絡軟硬體供應方和消費方的企業和個人，都在維護網絡安全上扮演著重要角色。

　　第二，為國家安全的內涵外延植入了新的維度。傳統國家安全理論強調，國家安全的宗旨是維護主權獨立和領土完整，為此，就需要在陸、海、空、天等空間建立強大的國防，以保障國家的軍事安全。然而，在互聯網時代，國家安全的領域得到了前所未有的擴展，網絡空間已經成為繼陸、海、空、天之後的第五大主權領域，網絡安全已成為國家安全的新邊疆。網絡空間不僅涉及網絡主權安全，而且深刻影響著經濟安全、政治安全、社會安全、文化安全等人類生活的各個領域的安全。維護網絡安全，日益具有全局性、基礎性、戰略性意義。正因為如此，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。這一重要論述，將網絡安全提升到國家安全層面，提升到國家總體安全高度，突破了傳統國家安全理論的時代局限，極大地豐富了國家安全理論的內涵，為中國特色安全理論增添了新的內容。

　　第三，為維護網絡安全做出了總體規劃和頂層設計。所謂戰略，就是要綜合運用所有可用的資源和手段，實現既定的戰略目標。從這個意義上説，習近平總書記關於網絡安全戰略思想，為維護網絡安全繪製了一個極具綜合視野、極富理論智慧的戰略藍圖。在主體上，網絡安全不再像傳統軍事安全那樣主要依賴於國家的軍事和外交部門，而是需要各個部門、各個行業、每個網民通力配合、共同維護。因此，習近平總書記強調，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共築網絡安全防線。在手段上，網絡安全要綜合運用經濟、法律、技術等手段，加速推進信息領域核心技術突破，積極發展網絡安全産業，依法嚴厲打擊網絡駭客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，深入開展網絡安全知識技能宣傳普及。在重點上，習近平總書記強調，金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標，我們必須做好國家關鍵信息基礎設施安全防護。

　　第四，為互聯網全球治理貢獻了中國智慧和中國方案。網絡空間是人類共同的活動空間，但這一空間並不太平。網絡攻擊、網絡間諜、網絡竊聽、網絡軍備競賽等破壞網絡空間正常使用和國家間正常交往的網絡敵對行為時有發生，全球網絡安全面臨日益嚴重的威脅，全球互聯網治理體系變革迫在眉睫。習近平總書記提出的全球互聯網治理體系的“四項原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，為互聯網的全球治理貢獻了中國智慧和中國方案。在基本準則上，堅持網絡主權平等，強調尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，反對網絡霸權，反對通過網絡空間干涉他國內政。在核心理念上，倡導合作共贏的網絡安全觀，強調網絡安全是全球性挑戰，維護網絡安全是國際社會共同責任，呼籲世界各國摒棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念，推進互聯網領域開放合作，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點。在制度規範上，反對單邊主義和強權政治，主張世界各國完善網絡空間對話協商機制，研究制定全球互聯網治理規則，使全球互聯網治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數國家意願和利益。相比于一些國家利用網絡技術優勢推行所謂“網絡自由化”戰略，中國對互聯網全球治理的主張，更少對抗性，更具包容性，更富吸引力，得到世界大多數國家的支持和擁護。

　　展望未來，虛擬世界與物理世界的深度融合只會加強、不會削弱，網絡安全作為國家安全的基礎地位必將日益倚重，誰牢牢把握住了網絡安全的主動權，誰就佔領了國家安全的戰略制高點。然而，網絡安全對於我們來説仍然是一個有待深化認識的新生事物，是一個亟待保衛的國家安全新邊疆，習近平總書記關於網絡安全戰略思想為我們保衛這一新邊疆提供了科學指南和根本遵循。

　　（作者係中國社會科學雜誌社網絡安全與新媒體中心副主任）