美退出《中導條約》將加劇美俄關係惡化

　　近日，特朗普政府宣佈將退出《中導條約》，這對於原本就不太好的美俄關係而言無疑是雪上加霜。相比於此前美國退出的大多是多邊條約或國際組織而言，美國此次單方面退出的是美俄之間的重要雙邊條約，對美俄關係、地區安全和全球核力量的發展將産生重要影響。

　　《中導條約》是冷戰末期由美國和蘇聯于1987年12月簽署。其全稱是《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》，條約的主要內容是規定兩國不再保有、生産或試驗射程在500公里至5500公里的陸基巡航導彈和彈道導彈。當時美蘇雙方在軍控與裁軍方面處在高潮期，條約簽訂對於緩和當時的美蘇關係具有積極作用。條約在冷戰後依然繼續延續，對於推進核裁軍，緩和國際形勢、促進全球核戰略平衡都發揮了重要作用。

　　不過近年來，隨著美俄實力對比的不斷失衡以及美俄戰略競爭的加劇，美國對於《中導條約》的不滿日益加劇。相比于簽署該條約的冷戰末期，當前的美俄實力對比、競爭態勢和國際環境都發生了巨大的改變。冷戰末期，美蘇之所以簽署《中導條約》，主要是著眼于緩和雙方在歐洲地區的核力量競爭，美國對蘇聯的核力量的發展也有所忌憚。不過冷戰結束後，美國的軍事活動區域有所擴大，中東和亞太地區也成為美國軍事關注的重點，而俄羅斯由於國力相對衰落，主要關注其周邊地區。美俄戰略關注區域的差異和雙方核力量對比的變化使得《中導條約》的履行出現了困難。美國為了維護自身的霸權利益，不願過多因為《中導條約》而自縛手腳，影響其在亞太地區的核力量部署，多次要求修改或退出條約。

　　就特朗普政府正式錶態將退出《中導條約》來看，其主要原因有三點：一是美國希望為自己發展一系列中短程核導鬆綁。為了豐富美國的核力量，美國希望擁有各種射程的彈道導彈，不過顯然這與美俄之間簽署的《中導條約》相悖，對此美國欲除之而後快。早在2002年，美國單方面退出了美蘇于1972年簽署的《限制反彈道導彈系統條約》（簡稱《反導條約》），此後，美國加速發展和部署導彈防禦系統。為了自我鬆綁，美國這次可以説是如法炮製。二是特朗普政府為重振軍力，對核力量極為重視。2018年2月，美國防部在發佈的新版《核態勢評估》報告中稱，美國應研發更多種類的核武器，豐富核打擊手段，提升核威懾。這實際上表明瞭美國對於發展多元核力量的態度。三是美國對自身核力量的自信。由於美國自信自己在美俄核力量對比中處於優勢，因而認為《中導條約》更多是符合俄羅斯而非美國的利益，這也促使美國不願再履行《中導條約》。除此之外，還應考慮了美國中期選舉臨近，特朗普政府對俄強硬也不無向國內民眾表明其對俄態度，從而減少其“通俄”嫌疑。

　　美國單方面退出《中導條約》意味著美俄之間在軍控方面的合作遭受重大衝擊。自克裏米亞危機以來，美國一直維持著對俄羅斯的制裁態勢，即便是特朗普上臺後，這一局面也沒有改觀。不過美俄關係能否避免持續惡化，雙方在核力量方面保持基本戰略平衡十分關鍵。美國退出《中導條約》將會加劇美俄之間的核力量失衡，今後美俄再次簽署軍控協議會異常艱難。對於俄羅斯而言，美國接連退出《反導條約》和《中導條約》，使得美俄冷戰期間達成的核軍控和裁軍協議幾乎蕩然無存，對此俄羅斯也勢必會採取反擊措施。受此影響，歐洲、中東、亞太等地區安全極有可能呈現軍備競賽加劇態勢，全球核軍控與裁軍因此在近期將陷入僵持狀態，難以大有作為。總之，特朗普政府的“退群毀約”行為對於國際秩序的破壞可謂前所未有，此前主要體現在經貿領域，如今在安全領域也是如此，這對於國際秩序將造成嚴重衝擊。（淩勝利 北京市對外交流與外事管理研究基地研究員）