向盟友催收“會員費”，美國與盟友關係正滑向“相互遷就”

　　近日，美媒披露出一條讓美國盟友頗為沮喪的消息。該報道稱，特朗普還在琢磨如何從盟友身上撈取經濟利益，計劃針對一些盟友發力，要求它們不僅要支付美國全額駐軍費用，還要額外繳納50%的“會員費”,因為盟國享受了美國保護的特權。據説，美國國防部已經接到指示，正在研究不同的攤派方案，願意配合美國政策的盟友或將獲得“折扣”。

　　這一被稱之為“成本+50”（Cost Plus 50）的計劃看似瘋狂，有點像某些商家購物時的促銷手段，即如果願意加入會員，支付會員費後還可享受商品折扣。總之，商家是穩賺不賠的。精明的特朗普自然也不想做賠本買賣，現在他的重點“推銷對象”就是日本和德國。

　　實際上，特朗普此舉醞釀已久，並且已經拿盟友韓國先行試水。去年，美韓兩國就在美國駐軍軍費分攤問題上展開“拉鋸戰”談判，在去年10月雙方幾乎要達成協定的時候，特朗普就向國家安全顧問博爾頓提出了“成本+50”的方案。最後，美韓在今年2月初艱難達成為期一年的協議，韓國將在未來一年向美方支付9億多美元，相比去年增加了8.2%。

　　儘管對韓國未能成功推行，但特朗普並未放棄這一“創造性”提議，至少在這樣的“極限施壓”下，盟國多少能夠提高自身在防務上的經費投入，而不會是特朗普眼中的“免費搭便車”。特朗普這一簡單粗暴的方式在其對待北約盟友時更為明顯，從其一開始的“北約無用論”到反復要求北約盟友儘快實現防務開支達到GDP的2%標準，都讓盟友感到特朗普的咄咄逼人。

　　特朗普對待盟友的“一視同仁”標誌著當前美國處理同盟關係的方式上出現新變化，折射出美國為維護霸權遇到新困境。作為同盟關係中的主導國，美國在過去自信滿滿的歲月裏，往往能夠做到多予少取，只需要同盟在關鍵時刻發揮協助護霸的作用。隨著美國相對實力衰弱，美國不得不面對開源節流的兩難。 

　　一方面，美國已經意識到自己的實力無法做到“大包大攬”，必須通過實施戰略收縮保留優勢。在這一情況下，特朗普提出“美國優先”，更注重眼前經濟利益，試圖採取現實主義而非自由主義手段追求自身安全與繁榮，在謀求維持霸權地位的同時試圖淩駕於民主、開放、多邊、基於準則的戰後秩序之上，剝離對外戰略中的自由主義成分，走上“非自由主義的霸權”或“無賴超級大國”的道路。具體到同盟政策上，特朗普更強調責任分擔，希望盟友切實為美國分憂解難，甚至要求盟友能夠反哺美國。

　　但另一方面，美國想要維持霸權的重要基礎之一就是同盟體系。一旦失去同盟體系這一力量支撐，美國難以實現在全球的戰略野心。從小布什開始，美國就已打定主意，想將戰略重心轉向亞太，抽身中東與歐洲，但突然來襲的“9·11事件”打亂了美國的戰略部署。奧巴馬實施了所謂的亞太“再平衡”戰略，在中東事務上要求歐洲盟友承擔更多責任，提出“幕後領導”。然而，美國深知一旦同盟體系徹底瓦解，其在全球的戰略謀劃將無法實現。

　　對於盟友體系中的跟隨方而言，它們既擔心遭到美國拋棄，也不願經濟上遭到壓榨。在傳統同盟理論中，同盟困境往往指的是一方擔心“被拋棄”或“被牽連”，但現如今，弱勢方除了擔心被盟友拖進戰爭泥潭，更擔心的是和平年代要想不被主導國狠心拋棄，還得在經濟上付出沉重代價。

　　因此，美國與盟友關係的“交易性”陡然上升，同盟關係對於雙方的戰略價值遭受衝擊。從現實角度看，美日、美韓、美歐之間的同盟關係自然不會因為特朗普的“獅子大張口”而徹底破裂，因為雙方仍然存在結盟的基礎，共同利益或者共同威脅。然而，美國與盟友那種相互依賴型同盟關係或許正走向終結，取而代之的或許將是一種更為現實的“相互遷就”型同盟關係——明知道在一起會經常吵架和互相算計，但又不得不在一起過日子。（孫成昊 中國現代國際關係研究院美國研究所助理研究員）