【國際銳評】歐佩克決定減産 中東醞釀新變局

　　近日，在維也納舉行的“歐佩克（石油輸出國組織）+”峰會上，歐佩克與非歐佩克産油國達成協定，決定從2019年1月開始日均減産原油120萬桶，初步設定期限為6個月，其中三分之二的減産額度由歐佩克成員國承擔，其餘額度由俄羅斯等10個非歐佩克産油國分擔。這一減産協議基本符合市場預期，如能被真正履行，將有助於原油市場供需走向平衡。

　　當然，各方達成減産協議還有一個目的，就是在一定程度上對衝卡塔爾退出歐佩克帶來的影響。在“歐佩克+峰會”召開前幾天，卡塔爾能源事務國務大臣薩阿德·卡阿比3日突然宣佈，卡塔爾從2019年1月1日起退出歐佩克，將把主要精力放到天然氣的生産和銷售上，其石油生産將不再受歐佩克減産協議的約束。

　　這是自歐佩克成立以來首次有國家宣佈退出，使得該組織複雜的內部鬥爭進一步顯現。雖然卡塔爾在歐佩克內産量並不高，但其巨大的産能和天然氣儲量，對國際油氣市場具有相當大的影響力。因此，在本屆峰會上，沙特阿拉伯、伊拉克等國都對卡塔爾表達了挽留之意，但卡塔爾表示，它繼續留在歐佩克並不會增加任何價值，顯示“去意已決”。

　　按照卡塔爾的説法，退出歐佩克是提高其國際地位的長遠戰略舉措，不是出於任何“政治考量”，但聯想到去年6月“斷交風波”以來沙特等國對其禁運封鎖，此舉難免有對沙特等國反戈一擊之意。

　　目前，沙特是歐佩克的實際領導國，它對近期國際油價的持續低迷感到不安，一直推動在歐佩克內部達成限産提價的共識。一直深受沙特打壓和圍困之苦的卡塔爾，會主動犧牲自己、心甘情願地配合沙特達成目標嗎？顯然是不會的。既然如此，卡塔爾就沒有必要繼續留在歐佩克，否則，它的反對意見也會被壓制，發揮不了任何作用。而如果卡塔爾退出歐佩克，就可以不受歐佩克減産協議的約束，按照自己的意願增産增收，從而對沙特減産保價的意願和行動造成干擾，削弱沙特在歐佩克的領導力。

　　卡塔爾退出歐佩克，不是一時衝動，很可能是經過長期思考和評估之後作出的整體戰略謀劃的一部分。在沙特和阿聯酋主導的針對卡塔爾的“斷交風波”爆發之前，卡塔爾就因其現代化改革、支持薩拉菲主義組織中的改革派等問題，與沙特爭吵不斷，但總體上還是處於沙特主導的中東國際關係框架之中，尤其是處於沙特精心營造的“海灣合作委員會”（海合會）這一組織框架之中。

　　在沙特王儲薩勒曼執掌沙特權柄以後，特別是在“斷交風波”爆發之後，卡塔爾與沙特漸行漸遠，重新佈局其地區戰略和對外政策。擺脫沙特和阿聯酋，依靠土耳其，與伊朗和解，維持與阿曼、科威特等國的“兄弟關係”，逐漸成為卡塔爾新的戰略選項。在這一戰略考量下，卡塔爾退出沙特主導的歐佩克組織，可以説是一個必然結果。

　　當然，這只是卡塔爾重新佈局外交戰略行動的第一步。它很可能會進一步在自己的戰略棋盤中將海合會邊緣化，並可能最終退出這一沙特主導的阿拉伯王權國家組織，帶來中東地區國際關係格局的重新組合。

　　可以預見，沙特領導阿拉伯王權國家對付什葉派的伊朗、對付共和制的埃及、與土耳其爭短長的日子，將會一去不復返。新的中東棋局將會是這樣子的：沙特與埃及、阿聯酋、以色列聯手對付伊朗、打壓卡塔爾，伊朗聯手伊拉克什葉派政府、敘利亞巴沙爾政權、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝反擊沙特，卡塔爾聯手土耳其、私結伊朗抵抗沙特和阿聯酋，以色列則趁亂逐漸與除卡塔爾之外的海合會國家建立友好關係、改善自己的戰略處境。當然，這一新棋局中有一個不穩定因素，即沙特王儲能否長期有效地主導沙特組織的新聯盟，還是個未知數。（特約評論員：高尚濤，外交學院教授、中東研究中心主任）