原標題:著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍
廣西14萬名“法律明白人”活躍社區村屯
平樂縣張家鎮榕津村由“法律明白人”組成的“大嫂子”法治宣傳隊,運用“法治三句半”進行法治宣傳。
巴馬瑤族自治縣“法律明白人”組織調解矛盾糾紛。
平樂縣橋亭鄉仁德村委“法律明白人”為群眾講解法律知識,並收集意見建議。
■核心提示
“社區是基層自治的基本單元,是國家治理體系的基層基礎。通過社區這個平臺,辦好‘一老一小’等民生實事和公共事務,積極回應群眾關切,是中國特色基層治理的顯著優勢,要把這一優勢發揮好。”習近平總書記在視察廣西時指出。
近年來,從村(社區)幹部、大學生村官、黨員、人民調解員、基層法律服務工作者等遴選的“法律明白人”,充分發揮地頭熟、人頭熟、情況熟的優勢,投身於基層法治建設、法律政策宣傳工作,成為法治建設的一支重要力量。
廣西將“法律明白人”納入法治社會建設和鄉村振興總體規劃,通過不斷創新“法律明白人”培育管理和作用發揮機制,著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍,為實施鄉村振興戰略、推進法治鄉村建設提供基層法治人才保障。截至目前,全區共選聘培育“法律明白人”14.4萬人,平均每個村(社區)超過8人,實現全覆蓋。“法律明白人”既是法律法規“講解員”,也是矛盾糾紛“化解員”、村情民意“收集員”,有效激活社會治理末梢神經,有力推動鄉村治理升級提速。
A 選好育強“法律明白人”隊伍
“縣裏經常組織‘法律明白人’培訓。通過培訓,我了解更多法律知識,也能進一步知法懂法守法,還能用在今後的生活工作中,把學到的知識向村民宣傳,提高大家的法律意識。”近日,在興安縣溶江鎮坪寨村委鄉村“法律明白人”培訓班上,“法律明白人”伍艷萍這樣説道。
興安縣司法局為推進鄉村治理法治化,逐步實現基層治理體系和治理能力現代化,分批次在鄉村(社區)群眾中培養“法律明白人”。該縣“法律明白人”培養項目獲評中宣部2022年全國文化科技衛生“三下鄉”活動示範項目。如今,當地逐步形成一支支基層法治建設帶頭人隊伍,活躍在群眾身邊,打通公共法律服務“最後一公里”。
這是我區在鄉村(社區)選優培養“法律明白人”的縮影。廣西結合實際採取自治區、設區市、縣(市、區)三層級方式,全面推進“法律明白人”培訓。
第一層級的培訓中,自治區司法廳統籌整合法官、檢察官、行政執法人員、律師、基層法律服務工作者等人才資源,建立“法律明白人”培訓師資庫,深入少數民族聚居區、邊境地區、偏遠地區舉辦“法律明白人”骨幹培訓班。同時,組織成立宣講團,深入平陸運河沿線70多個村,針對房屋拆遷、土地徵用等方面的問題,對“法律明白人”進行“訂單式”線下培訓,有針對性地答疑解惑。在編輯印製《廣西村(社區)“法律明白人”教材》基礎上,創新研發“法律明白人”網校,通過大數據分析技術實現精準指導、智慧服務,有效擴大培訓覆蓋面。
第二層級的培訓中,各設區市通過集中培訓、法治講座、現場觀摩等形式對“法律明白人”骨幹分期分批進行輪訓,著重提升他們開展法治宣傳教育和參與人民調解的能力。2023年,各設區市共開展“法律明白人”培訓班85期,培訓對象超過8萬人。
第三層級的培訓中,各縣(市、區)積極引導廣大“法律明白人”登錄並參加“法律明白人”網校平臺的學習培訓,同時利用新時代文明實踐中心(站、所)、鄉村廣場、文化祠堂、法治大講堂等場所,以開展村“兩委”換屆、基層治理、鄉村振興等培訓為契機,對“法律明白人”進行輪訓。同時組織“一村一法律顧問”在值班期間對“法律明白人”進行常態化培訓。
實施鄉村(社區)“法律明白人”培養工程,是全國“八五”普法規劃4個專項工程之一。廣西高度重視“法律明白人”培養工程,各設區市、縣(市、區)根據本地鄉村(社區)分佈、人口數量等實際情況,科學確立“法律明白人”培養目標。各縣、各鄉鎮嚴格“法律明白人”遴選標準,將轄區內人大代表、政協委員、黨員、村幹部、婦女幹部等作為“法律明白人”骨幹優先培養,將“五老”人員、致富能手、護林員、退伍軍人等作為“法律明白人”骨幹培養對象,逐步將有能力、有威望、文化水準較高的村民納入“法律明白人”培養對象。
我區將“法律明白人”培養作為全面依法治區的一項“築基工程”,納入全區“八五”普法規劃和全區法治鄉村的年度績效考核指標,作為全面推進法治廣西建設和全國“民主法治示範村(社區)”創建工作的必檢必查內容。
“從2022年培育‘法律明白人’6.7萬人,到如今已達14.4萬人,在較短時間內就將“法律明白人”隊伍建立起來。也讓‘法律明白人’成為一個平臺,將村(社區)裏的能人、賢人聚攏起來,共同為村(社區)的發展出謀劃策,更好地推動‘五治’融合發展。”自治區司法廳相關負責人表示。
B 發揮基層優勢開出解紛良方
“村裏的‘法律明白人’講解了建房及排放污水的相關法律法規後,讓我們知道了建房排污必須按程式申報、按法律辦事,所以很快處理好糾紛。”談及在恭城瑤族自治縣嘉會鎮白燕村,“法律明白人”及時調解田、周兩家發生的糾紛,村民交口稱讚。
“我們這些‘法律明白人’,和群眾都在一個村子住著,鄉里鄉親,溝通起來沒有什麼障礙,很容易幫助群眾化干戈為玉帛。”家住三江鄉對面嶺村的盤玉梅,自加入“法律明白人”隊伍後,經常走村串寨為山區群眾調解糾紛和開展法律宣傳,成為化解基層矛盾的行家裏手。
如今,像盤玉梅這樣活躍在廣西鄉村地區的“法律明白人”越來越多。無論是小兩口吵架賭氣鬧離婚,還是鄰居間因土地劃分問題産生矛盾,群眾遇到這些糾紛時總會想到找“法律明白人”。“法律明白人”把“法言法語”轉化成“鄉音土話”,讓村民真正聽得懂、學得會、用得上。
金秀瑤族自治縣將一批熟悉“石牌律”、精通當地瑤族語言的“石牌頭人”和通達事理的“泰瑪”(瑤語中兄弟的意思)培養成鄉村“法律明白人”,充分發揮他們根植鄉土優勢,以瑤族元素為切入點,圍繞濫伐林木、危險駕駛、電信詐騙、土地山林承包、鄰裡關係等,編排了一批具有瑤族特色的普法節目,用當地瑤族語言為瑤族群眾開展“瑤語普法”文藝演出200余場次,積極參與化解矛盾糾紛達1000多起,瑤山村寨達到“小事不出寨,中事不出村,大事不出鄉”的良性治理。
全區“法律明白人”積極參與基層普法依法治理實踐,調解民間糾紛成功率逐年上漲。這也得益於“法律明白人”既有血緣、親緣、地緣優勢,又有鄉情、親情、友情資源,他們針對農村常見問題開展法治宣傳和矛盾糾紛調解等工作,在教育引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方面發揮著越來越重要的作用。如同在基層播撒下一顆顆法治“種子”,“法律明白人”推動法治在廣袤八桂鄉村落地生根。
C “睦鄰聽聲”激活鄉村治理
“毒品不是小事,一旦上癮就難除,貽害無窮。大家一定要做好宣傳教育,不讓家人染上毒品。我們還要把它列入村規民約,確保村民不吸毒、不碰毒,建設平安鄉村。”
“當前電信網絡詐騙手段不斷翻新,迷惑性強,村民既要做好一年收成打算,也要守好‘錢袋子’,不讓血汗錢被騙走。”
……
在融水苗族自治縣安陲鄉江門村下泗歐屯的“火塘議廉”點,“法律明白人”和村民邊喝油茶,邊探討新一年鄉村治理的好意見。為優化完善社會治理體系和治理能力,該縣紀委監委、組織部、政法委、司法局等單位,結合民族特色,以苗族火塘為平臺,創辦“火塘議廉”示範點,讓群眾在火塘邊,談村民自治、話遵紀守法等,提升鄉村治理效能。
法治的根基在人民,打通法治鄉村建設“最後一公里”,必須堅持一切為了群眾、一切依靠群眾。從普法到化解糾紛,從收集意見建議到依法參與村務管理,群眾身邊有了“法律明白人”,提升基層治理法治化水準就多了一個抓手。
據悉,廣西各鄉鎮聚焦解決鄉村治理中的法律問題,充分發揮“法律明白人”人熟、地熟、事熟“三熟”優勢,積極引導“法律明白人”參與政策法規宣傳、社情民意收集、法律服務引導、矛盾糾紛化解、輔助鄉村治理等方面工作。推動“法律明白人”協助司法所所長、村“兩委”開展法律服務工作,加大基層法治服務供給,讓群眾隨時隨地學法、問法、預約公共法律服務,打通了法律服務“最後一公里”。引導“法律明白人”積極參與村級重大事項決策、民主決議和民主議事,在重大事項討論上、在修改完善“村規民約”上建言獻策,尤其在推進“五治”融合鄉村治理體系中,主動作為,引導村民提升自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的能力和水準,農村法治環境得到有效改善。鄉村群眾的法治獲得感、生活幸福感、社會安全感不斷提升,有效助推平安廣西、法治廣西建設邁上新臺階。(廣西日報 記者 劉 莉 實習生 顏增詩 圖片由廣西壯族自治區司法廳提供)