原標題：彰顯根本政治制度優勢的生動篇章——省人大常委會2020年亮點工作回眸

全國人大代表羅傑接受媒體採訪。

1月4日，全省人大代表工作與“代表行動”座談會在漢召開。與會者赴武漢市漢陽區江欣苑社區參觀學習。

2020年7月22日，省十三屆人大常委會第十七次會議舉行聯組會議，對全省優化營商環境工作開展專題詢問。

省人大常委會機關下沉黨員為社區群眾服務。

　　剛剛過去的2020年，極不平凡、極不容易、極其難忘。

　　一年來，在省委領導下，省人大及其常委會緊緊圍繞中心，依法履職盡責，助力打好戰疫、戰洪、戰貧三場硬仗，共召開常委會會議7次、制定和修改地方性法規和法規性決定18件，批准設區的市、“一州兩縣”法規17件，聽取和審議專項工作報告19件，開展4部法律法規執法檢查，作出決議決定7件，任免國家機關工作人員267人次，圓滿完成各項工作任務，為推動疫情防控、疫後重振和省域治理現代化作出積極貢獻，充分展現了地方國家權力機關擔當作為，書寫了彰顯根本政治制度獨特優勢的生動篇章。

　　為打贏武漢保衛戰、湖北保衛戰提供有力法治保障

　　疫情就是命令，防控就是責任。

　　在關閉離鄂離漢通道的兩個多月時間裏，湖北省人大常委會克服交通不便、人員難以集中等困難，採取主會場+網絡視頻等創新方式，先後召開3次常委會會議、4次主任會議、6次黨組會議，審議30項工作議題、出臺3件地方性法規，推動黨中央和省委關於疫情防控的部署要求落實落細。

　　切實加強疫情防控法治保障。常委會緊急啟動立法修法快速反應機制，2月11日專門加開常委會會議，作出為打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治保障的決定，授權政府根據需要依法採取臨時性應急管理措施。3月5日，作出關於嚴厲打擊非法野生動物交易、全面禁止食用野生動物、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，著力防範重大公共衛生風險。

　　廣泛動員各級人大代表投身抗疫。省人大常委會第一時間動員組織全省9.3萬名五級人大代表，帶頭落實防控措施，築牢人民防線，在戰疫中守初心擔使命、當先鋒作表率、架橋梁係紐帶，有20件省人大代表建議被直接採納或吸收。全省各級人大代表受到國家級表彰43人次、省級表彰66人次。“人民英雄”張定宇，全國人大代表羅傑、閻志，省人大代表熊學敏、邢錦輝、徐必生等，以實際行動詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。

　　切實發揮職能作用 助推省域治理現代化

　　省人大常委會發揮在立法中的主導作用，推進科學立法、民主立法、依法立法，提升立法精細化水準。修訂中小企業促進法實施辦法，針對中小企業發展中急需解決的資金支持、創業扶持、權益保護等問題作出規定，促進中小企業加快恢復和持續健康發展。制定漢江流域水環境保護條例和長江漢江（幹流）湖北段禁捕決定，統籌推進水污染防治、水資源保護、水生態修復，確保“一庫凈水北送、一江清水東流”。制定學校安全條例和家庭教育促進條例，維護校園安全，增進家庭幸福、社會和諧。圍繞民法典貫徹實施、食品藥品安全、野生動物保護及取消證明事項，組織開展4次地方性法規專項清理，集中打包修改20件、廢止2件。組織開展構建戰略支點條例、武漢城市圈“兩型社會”建設條例立法後評估。

　　省人大常委會堅持立法與法律法規實施並重，在法規通過後，督促實施部門及時出臺配套制度，落實“一款一策”，著力做好“下半篇文章”，推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法，並主動適應疫情防控常態化要求，發揮大數據、現代網絡技術在監督方面的優勢，紮實開展野生動物保護“一法一條例”“兩個決定”等5項執法檢查，讓法律法規真正“活起來、落下去”。

　　省人大常委會還首次聽取和審議了省政府關於推進法治政府建設情況的報告，促進嚴格規範公正文明執法。修訂備案審查工作條例，推進備案審查信息平臺建設，實現全省報備“一張網”，審查報送備案規範性文件54件，辦理公民審查建議4件，督促糾正3件，切實維護法治統一。

　　密切代表與群眾聯繫 支持代表依法履職

　　省人大常委會全年召開5次代表座談會，100多名代表提出涉及20多個方面的意見建議已全部交有關部門辦理。深化代表對常委會工作的參與，組織代表參加專題調研、執法檢查等活動152人次。引導組織各級代表通過“代表聯絡站”“選民接待日”等形式，廣泛聽取群眾意見建議。

　　著力提高代表議案建議辦理實效。省十三屆人大三次會議主席團交付審議的3件議案、代表提出的788件建議，已全部辦理完畢並答覆代表。省人大常委會認真落實代表建議辦理工作規程，改進分辦交辦方式，組織會前閱看服務，代表提出建議的數量、品質和辦理滿意率均實現提升。建立代表建議及時處理機制，推行即提即辦，並將代表審議發言所提意見建議納入辦理範圍，23家辦理單位首次在代表大會期間進行現場答覆。同時，改進代表建議辦理評價方式，對代表反饋“基本滿意”“不滿意”的建議開展再督辦，推動各承辦單位切實把辦理代表建議的過程變成了解民意、推動工作、改進作風的過程。

　　為提高代表依法履職能力，省人大常委會還舉辦醫療衛生等領域省人大代表專題培訓班和全省人大街道工委負責人培訓班，加強代表履職平臺建設，完善線上信息推送、學習交流等功能，服務保障代表知情知政，協調解決代表履職過程中的困難和問題，架好黨和政府同人民群眾的“連心橋”。

　　找準履職結合點 推動疫後重振浴火重生

　　武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果後，省人大常委會主動適應“晴天帶傘、撐傘避雨、打傘幹活、修傘補強”的要求，找準依法履職與服務大局最佳結合點，助力經濟發展由“按下暫停”到“重啟恢復”，推動疫後重振、浴火重生。

　　省人大常委會主任會議成員帶隊，組織開展復工復産等10個方面專題調研。支持、服務在鄂全國人大代表積極建言，得到全國人大常委會和國務院的高度重視與大力支持，推動湖北人和湖北産品“走出去”。及時開展預算執行情況調研，科學研判財政經濟發展趨勢，依法審查批准政府預算調整方案，大幅壓減財政一般性支出，落實積極的財政政策。針對2020年的特殊情況，依法作出決議，實行“一次授權、多次發行、一併報備”，支持省政府在新的政府債務限額內提前組織債券發行，有效促進債券資金落地，保障重大項目資金需求。針對疫情帶來的就業困難問題，開展專題調研和督促檢查，審查批准省級財政決算，加強對經濟社會發展、審計工作及審計查出問題整改、行政事業性國有資産管理等方面監督，助力“六穩”“六保”。

　　助力打造市場化、法治化、國際化營商環境。省人大常委會組織開展執法檢查，深入100多家企業、20多個單位調研，走訪代表，通過媒體徵集意見建議200多條，聽取和審議省“一府兩院”優化營商環境專項工作報告，並以聯組會議形式開展專題詢問，引起社會強烈反響。組織開展湖北省實施中小企業促進法辦法執法檢查，對涉及優化營商環境的代表建議實行集中督辦，推動解決部分地區工業園區用電貴、用水貴、用氣難等問題。

　　推動一攬子政策落地見效。省人大常委會按照全國人大常委會要求，開展減稅降費政策落實及中央財政直達資金、地方政府專項債券資金等撥付使用情況調研，督促支持政策措施早落實、早見效、早受益。利用預算內固定資産投資監督平臺，加大對重大項目開工的監督檢查，並組織部分全國、省人大代表開展中央一攬子政策落實情況專題調研，聽取省政府有關部門彙報，提出意見建議，力促政策紅利“對衝”疫情影響，把損失降到最低。

　　推動防範和化解“疫後綜合症”。2020年，省人大常委會繼續組織全省各級人大代表“五進五訪”，聚焦打好疫後重振的民生保衛戰、經濟發展戰、社會穩定戰，紮實開展“代表行動”。全省6167個代表小組開展活動，收集意見建議14962件、辦理10928件，推動解決了一批人民群眾的“急難愁盼”問題。

　　推動全面建成小康社會。省人大常委會加強對“十三五”規劃完成情況、打好三大攻堅戰等工作的監督，狠抓扶貧專項整改，開展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、災後重建水利補短板、農業高品質發展專題調研，聽取和審議糧食安全與高標準農田建設情況報告，支持做好搶險救援、災民安置、恢復重建等工作，助力“十三五”圓滿收官。持續開展民族團結進步荊楚行，促進民族地區脫貧攻堅和鄉村振興。審議中國（湖北）自由貿易試驗區、社會信用信息管理、安全生産、食品安全、反家庭暴力、預防未成年人犯罪等條例實施情況報告，促進穩住經濟基本盤、守牢民生底線。聽取和審議省政府關於環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展土壤污染防治“一法一條例”等執法檢查。連續三年開展林業有害生物防治條例執法檢查。組織代表認真研讀“十四五”規劃綱要草案，為大會審查批准綱要草案做好準備。

　　加強自身建設 展現人大新風貌

　　省人大常委會堅持“思想引領、學習在先”機制，通過黨組理論學習中心組研學、常委會專題講座、人大幹部講堂等形式，及時傳達學習習近平總書記重要講話精神，學習習近平法治思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，在學懂弄通做實上下功夫，全年開展集中學習研討30次，連續三年舉辦習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想讀書班，確保習近平總書記重要講話、重要指示批示精神貫徹落實到人大工作各方面和全過程。

　　省委高度重視人大工作，及時出題目、交任務、壓擔子，支持人大依法履職，並召開人大工作會議，出臺關於加強新時代人大工作和建設的意見，為人大工作指明方向、注入強大活力。省人大常委會自覺在省委領導下開展工作，落實“1+1+11”制度安排，積極推進省委確定的立法任務，開展公共衛生應急管理和城鄉社區治理方面立法調研，儘快補齊治理方面的制度短板，共同答好習近平總書記交給湖北的“必答題”。同時，調整基層立法聯繫點設置，修訂工作規定，更好發揮立法“直通車”作用，將常委會法規工作室更名為法制工作委員會，更好推動人大工作發展。

　　數説·湖北人大這一年

　　立法工作

　　●省人民代表大會審議通過地方性法規1件，即《湖北省鄉村振興促進條例》

　　●省人大常委會制定和修改地方性法規和法規性決定17件，包括《湖北省學校安全條例》《湖北省漢江流域水環境保護條例》《湖北省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法（修訂）》等

　　●審議批准設區的市和“一州兩縣”地方性法規、單行條例和法規性決定17件，包括《武漢市軌道交通管理條例（修訂）》《襄陽市電動自行車管理條例》《黃石市文明行為促進條例》等

　　監督工作

　　●聽取和審議專項工作報告11件，包括聽取和審議省人民政府關於推進法治政府建設情況的報告、關於貫徹實施決定深入開展掃黑除惡專項鬥爭工作情況的報告、關於專利工作情況的報告等

　　●審查和批准決算，聽取和審議計劃、預算執行情況和審計工作報告8件

　　●法律法規實施情況檢查4件，包括檢查《湖北省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》的實施情況、檢查《湖北省林業有害生物防治條例》的實施情況等

　　●專題詢問1次，聚焦湖北省高品質發展，以促進民營經濟發展、“放管服”改革、科技成果轉化及法治保障等為切口，以常委會聯組會議形式開展專題詢問

　　●聽取和審議法規實施情況報告18件

　　●書面審議有關工作報告的審議意見處理情況報告24件

　　●審查報送備案的規範性文件54件，組織督促辦理公民建議審查的規範性文件4件；督促糾正3件、提醒2件

　　討論、決定重大事項

　　●省人民代表大會作出決議決定1件，即《湖北省人民代表大會關於奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利的決定》

　　●常委會作出決議決定6件

　　人事任免工作

　　●任免國家機關工作人員267人次，組織5場憲法宣誓

　　代表工作

　　●紮實開展“代表行動”，共收集代表意見建議14962件，已辦理10928件，佔73.04%

　　●全年召開5次代表座談會，代表提出的87條意見建議已全部轉交有關部門辦理

　　●省十三屆人大三次會議以來，代表提出的788件建議已全部答覆

　　●組織全國人大代表、省人大代表開展聯合專題調研5次

　　（文/湖北日報全媒記者 王馨 通訊員 王丹  圖/戴忠益 劉允桐  製圖/萬璇）