政務服務中心大廳 王闖 攝

　　正月，室外寒風凜冽，但樺南縣政務服務中心二樓的“投資者之家”卻熱火朝天。為提高項目審批效率，推進項目早開工、早投産，審批部門、公共服務企業人員正馬不停蹄地為項目審批提供全程服務。不久前，省百大項目“30萬噸燃料乙醇項目”就在這裡刷新了40分鐘辦結用地規劃許可、0.5天辦結工程規劃許可的“樺南速度”。

　　近年來，為重塑投資營商新環境，推動高品質發展，佳木斯市樺南縣搶抓機遇，以探索相對集中行政許可權改革為突破口，開展了跨越式推進“放管服”、相對集中行政許可權改革等工作，努力打造新型權責分明、運轉高效、公平普惠的行政審批新體系，並取得了初步成效。

　　“一枚印章”管審批

　　構建行政審批新格局

　　作為全省相對集中行政許可權改革的唯一縣級試點，樺南縣行政審批局于2018年11月13日正式揭牌運行，實現了審批事項、審批職能、審批人員向行政審批局“三集中”，審批主體由“碎片化”聚合為“一個部門、一枚印章”。同時，按照“一事一梳理，一流程一再造”標準，行政審批事項申報材料、審批環節、審批時限精簡率分別達到59%、55%、61%，全力破解了企業、群眾往返跑、多次跑問題。

　　無差別受理改革，也是行政審批新格局的亮點之一。市場準入、經濟事務和社會事務的無差別受理服務區已經運行。“無差別受理崗”綜合窗口12個設立完畢，《無差別受理輔導手冊》已面向群眾，涉及農林、市監、衛生等16個領域的178項事項均可在專區提出申請、一窗辦結，實現了部門“專科受理”向“全科受理”的轉變，提升了審批服務效率又減少了行政資源的浪費。

　　“一份清單”定邊界

　　解決“事項不明確”問題

　　近年來，樺川縣考察借鑒浙江、江蘇、四川等地先進改革經驗，結合縣情實際在政務大廳公佈“最多跑一次”事項924項，全面推進政務服務標準化建設。持續開展“減證便民”行動，取消無謂證明和繁瑣手續148項，保留鄉鎮（社區）證明22項。深入開展“紅頂仲介”專項檢查，建立網上審批“仲介超市”，保留仲介服務事項66項，清理規範69項，真正做到了放出活力、管出公平、服出效益。樺南縣行政審批局成立至今，共受理辦結審批事項19057件，平均辦理提速62.6%，收到服務對象評議8000余條，群眾和企業滿意率高達99.8%。

　　此外，一個工作日內完成登記註冊，兩個工作日內完成企業全流程開辦，全省首推“41證合一”改革新舉措，打造重點企業、項目審批“綠色通道”……樺川縣持續推進的“一站式”審批優質服務，著力打造了便民利企服務的“直通車”。

　　“一個平臺”包全程

　　激活審批提速新動能

　　堅持以審批智慧化、服務自助化、辦事移動化為重點，樺川縣升級改造網上政務服務平臺，建立“一平臺、一張網、一個庫”，全面推行“在線諮詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”辦理模式，已經實現了80%以上的政務服務事項“一網通辦”，目前通過互聯網辦結的政務服務事項有1.9萬餘件，真正實現了數據多跑路、群眾少跑腿。

　　同時，樺川縣加快推進政務服務向微博、微信及移動APP客戶端“兩微一端”延伸拓展，設立辦事“一站通”小程式，編制網辦服務套餐12個，為企業和群眾提供多樣化服務。推出“二維碼直通車”，實現了辦事指南“碼”上有服務、一點也不難，為企業和群眾提供更方便、快捷、高效的辦理方式。

　　“一批就管”強監督

　　營造風清氣正新環境

　　如何強化對行政審批權力的監督和約束？樺川縣通過研究制訂《行政審批責任追究辦法》等16項規章制度，落實行政審批責任終身追究和責任倒查機制，升級改造電子審批平臺，對審批行為實時監控、全程留痕，多渠道公示權力清單、辦理流程及環節，主動接受社會監督，讓審批權力公開、透明，確保權力尋租“亂作為”和不敢擔當“不作為”行為零發生。

　　此外，以“審管分離”的體制創新助推監督、管理方式的變革，助力相關部門監管服務的作風轉變。將原職能部門工作重心轉移到加強事中事後監管、研究制定規劃、提供優質服務上來。充分利用信息化手段構建“審管互動信息平臺”，建立審管信息聯通聯運雙向推送機制，確保審管實時聯動、“一批就管”。（李坦 記者 劉億服）