為進一步深化行政審批制度改革，探索實施“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的新型管理模式，日前，《哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案》（簡稱《方案》）印發。根據《方案》，哈市將以信用監管為著力點，把信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程。以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，讓守信者享受更便利的審批服務。

　　《方案》指出，行政審批信用承諾制，是以信用承諾為基礎，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向的行政審批服務工作機制。其體現在自然人、法人和非法人組織（以下統稱申請人）依法向行政機關申請辦理行政審批事項時，行政機關一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關材料及違背承諾自願承擔相關法律責任等內容簽署信用承諾書，且能夠通過事中事後監管糾正不符合條件行為、有效防範風險、不會産生嚴重危害後果的申請，行政機關可直接作出行政審批決定。

　　適用信用承諾制事項範圍包括容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即經營、承諾即換證。《方案》同時明確可納入信用承諾制的事項還應當同時滿足審批只需進行程式性審查，重點是在審批後進行監管的；被審批的行政審批事項是否符合或者達到條件、標準，申請人可以作出判斷的；通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會産生嚴重後果的審批事項三個條件。直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融安全、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財産安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項不適用信用承諾制。

　　《方案》明確，各級各部門要按照以下10個工作流程推行信用承諾制工作，即“梳理公佈承諾事項清單”“研究細化承諾細則”“明確告知承諾內容”“科學制定信用承諾辦事流程”“加強事中事後核查及日常監管”“建立信用承諾制在線核查支持系統”“協同共享承諾信息”“建立信用承諾檔案”“實行‘共享即懲戒’信用監管”“強化風險防範”。

　　根據《方案》，各區縣（市）政府、市政府各部門應當在本地區、本部門業務管理系統建立申請人信用承諾檔案，準確記錄申請人信用承諾信息與失信信用信息，及時向市信用信息共享平臺推送共享。哈市將探索建立信用修復、異議處理機制，依法加大失信行為“共享即懲戒”力度，對誠信典型、守信激勵對象可實行“綠色通道”等便利服務。（記者 馬智博）