自哈爾濱市呼蘭區新一屆黨政班子組建以來，始終堅持和發展“楓橋經驗”，系統謀劃，整體推進，重構上部總部型結構、中部星型結構、底部網格型解紛體系，探索實踐“中心+星鏈+網格”“星網式”解紛“呼蘭模式”，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

“一站式”矛盾糾紛多元調解中心和信息化指揮中心

　　打造“總部型”集成高地 構建善治“指揮棒”

　　呼蘭區融合資源、部門聯動，建設“一站式”矛盾糾紛多元調解中心和信息化指揮中心（以下簡稱“解紛中心”），搭起業務“主腦”、智慧“大腦”，帶動基層樸拓發展。一是應做到突出問題導向，高點引領破題，綜合考量城區人口密集、農村地廣人稀等要素，整合分散資源，集中優勢力量，將解紛中心與綜治中心、網格中心一體建設，實現一口進、一口出、一中心統管、一張網統辦。中心集業務示範、指揮協調、派單流轉、智力支撐、信息綜合、督導考評、培訓孵化等綜合功能，急基層和群眾所需，板塊化組合方案下沉，快速提升整體解紛質效。二是突出需求導向，高標規劃建設，堅持人民至上，致力涉黑資産回歸公益屬性，改建罰沒涉黑案私人會所，建成600平方米解紛服務大廳，設立一站式、一條龍調解、法援、受理、代辦窗口12個，共享調解、訴調對接、心理諮詢等功能室7間，回應訴求群眾只進一扇門的渴望。匯集司法、行政、律師、群團和法學專家、代表委員50人，組建起跨行業跨部門跨區域的多元調解核心團隊；相關部門幹部入列，擔任常駐調解員、事件受理員、預約代辦員、協調調度員，合成一支集約型多元解紛主力軍、“智囊團”，滿足基層學有樣本、問有所解、難有所幫的需求。三是突出責任導向，高位統籌領導，壓實“屬地、部門，主官、主管、主辦”“兩方三級責任”，構建區委領導、政府支撐、政法牽頭、專班推進、部門協同、多元參與抓落實格局。區委書記、區長全程在線，撐腰保障，把舵督辦；黨政班子副職分領任務、常態調度，高位推動矛盾糾紛化早化小。

“一站式”矛盾糾紛多元調解中心和信息化指揮中心

　　打造“星鏈型”協同陣列 構建共治“同心圓”

　　以條塊為星，以互聯網為鏈，信息匯聚于解紛中心一點，結成中央集成、總部調控、扁平協作的星鏈結構執行體系。一是條塊融合，縫合斷層。呼蘭區建立街鄉鎮網格“一站式”多元解紛站19個，功能定位為承上啟下、協調部門、收集信息、研判預警的樞紐；社區（村）多元解紛點201個，功能定位為化解矛盾、反映民意的前哨。民政、城管、住建等行業部門專人分片包乾，在解紛中心的全鏈條跟蹤、全週期管理下運行，防止推諉扯皮。二是樣板引路，裂變鋪開。呼蘭區選擇城區街、社區試點各2個，農村鎮、村各1個，打造5個試點差異化樣板。區委政法委、司法局組成專班，借鑒解紛中心經驗，因地制宜個性化配套方案，從硬體設施、工作流程、業務辦理、上墻制度、部門協同、智慧應用全方位面對面教、手把手帶，為其他地塊提供多種訂制化樣本，成熟一個裂變一批，快速鋪開新模式。三是專家領銜，孵化人才。面對一線調解員人員不足及法律知識、專業技能欠缺的短板，呼蘭區通過區委政法委與高校法學院盟約合作，引入法學專家參與解紛實踐和培訓。街鄉鎮、社區（村）、行業部門分管領導、業務骨幹到中心跟班輪訓、集中培訓，孵化學員當教員，把培訓班辦到接待窗口、田間地頭，形成隊伍培養矩陣。

“一站式”矛盾糾紛多元調解中心和信息化指揮中心

　　打造“網格型”聯動終端 構建共享“服務圈”

　　呼蘭區目前正以“網上有速度，網下有溫度”為目標，疊加“實體+信息”優勢，事件觸發，星網聯動，各方協同，快速滿足群眾高頻需求、基層共性需求、實戰迫切需求。一是植入網格，組團式服務，將解紛工作植入全區“一張網”，配備9名高校法律教師、85名法官檢察官警官律師、5名心理諮詢師、614名“法律明白人”、746名專兼職調解員、1589個網格調解員，形成“10分鐘”便民解紛服務圈，將“小單元微治理”延伸到百姓家門口。二是首問接待，套餐式服務，建立“首問責任制+閉合工作流程”，實行即辦件、限時件、承諾件、代辦件的“四件式”辦理機制，簡單矛盾一次辦結，一般矛盾限時轉辦，複雜矛盾組團聯辦。三是三級過濾，層級式疏壓，社區（村）級發揮網格調解員人熟地熟優勢，賦予其前哨戰和代理人職能，調解不成的充當代理人，解決部分學歷低、年齡大、殘障群眾“茶壺煮餃子，有嘴倒不出”問題，大幅提高解紛質效；複雜矛盾提級街鄉鎮辦理，最大限度把矛盾化解在當地。區級採取“一事一議”、“問題交辦”“專班推進”“領導包案”等方式，化解疑難矛盾、群體性矛盾，確保矛盾不出區。四是智慧研判，預警式化解，關聯信息平臺法院民事判決、社會治安、行政復議、非訴調解等大數據，預警重大矛盾風險和群體性糾紛，啟動預案，快調快結。五是案例指導，規範式解紛。遴選典型案例，推送站（點）電腦端、調解員手機端，規避調解員因素質不一而導向不同、一事多果乃至與法相悖的情況發生，在法治軌道上化解矛盾糾紛。截至5月30日，全區共調解各類矛盾糾紛1069件，調成1031件，調成率96.44%。（圖/文 呼蘭區委宣傳部）