農村集體資金是集體經濟發展的物質基礎、鄉村振興的重要支撐，也是群眾一直關注的重點焦點。河南省濮陽市華龍區以持續鞏固“全國第三批農村集體‘三資’管理示範縣（區）”為抓手，綜合運用“互聯網+”、大數據等手段，成功開發運營集體資金“網報支付”系統，建成“審核審批實時在線、各個環節留痕記錄、數據影像隨時可查、資金支付網銀轉賬”的財務監管體系，打造了全省領先的農村集體“三資”監管模式。

　　頂層設計高位推動，搭建“資金監管”新體系

　　華龍區把加強農村集體資産監督管理作為農村改革的重要任務來抓，成立了以主管副區長為組長，農業農村、紀檢監察、財政、民政、審計等部門為成員的農村集體資産規範化管理領導小組，辦公室設在區農業農村局，負責全區農村集體資産管理的指導、協調、監督和檢查。各鄉鎮（街道）成立了以紀委、農業農村、財政及民政等部門為成員的農村集體資産監督管理委員會，負責農村集體資産管理工作的組織、協調及監管工作，以農經站為基礎成立了農村集體資産監管中心，配備專職管理幹部21人，負責農村集體經濟組織會計核算和集體資産監管等日常工作，形成了有機構人員監管、有制度規章約束、有標準服務大廳、有集體資産監管平臺的“四有”服務體系。59個村股份經濟合作社均建立民主理財小組，配備了理財人員215人，財會管理人員112人，全區形成了上下聯動、齊抓共管、整體推進的監管組織體系，推動改革各項任務蹄疾步穩、落地生根。

　　以人為本精準發力，打造“網報支付”新模式

　　建設體系的同時，華龍區還搭建好監管平臺，在全市率先建成了集資産管理、財務管理、會計核算、股權管理、信息公開等功能為一體的集體資産監管平臺，將農村集體各類資産納入平臺管理。隨著村集體經濟的發展，以往的“村級報批-鄉鎮（街道）審批-銀行支付”的模式，“少則半天，多則幾天”，已成為農村集體資金管理的“痛點”“堵點”，一定程度上制約了集體經濟的發展。

　　2021年華龍區在農村集體三資“三管、二審、一監控”的基礎上，改變傳統的人工報批和資金支付方式，優化升級農村集體資産管理平臺，運用先進的互聯網技術，在農村集體資産監管平台中增加“網報支付”功能，開發手機“網報支付”APP。村集體通過手機APP發起支付申請，鄉鎮（街道）集體資産監管中心實時進行審核和銀行支付環節監控，審核通過後推送至手機銀行進行資金支付，村財會人員通過監管平臺錄入電子監控賬、掃描上傳原始票據，由鄉鎮（街道）集體資産監管中心審計報賬。通過“無紙化”審批、“非現金”支付、“大數據”管理，實現了村級資金支出監管前置化、流程信息化、支付電子化。

　　鞏固改革壯大成效，實現“鄉村振興”新發展

　　通過實行農村集體資金“網報支付”，形成“審核審批實時在線、支付環節記錄留痕、資金管理全程閉環”的農村財務管理新模式，既保證了資金的集中管理，讓每筆收支“見陽光”，又能讓數據“多跑路”，讓基層幹部“少跑腿”，將需幾小時、幾天的資金支付變成10分鐘，提高了審批支付效率，實現對農村集體資産“一網監控”的閉環監管。一是強化了農村集體資産財務管理。通過農村集體資産監管平臺，把月底報賬事後監管的被動式變為對每筆資金支付事前監管的主動式，做到了集體資金支付從申請審批到銀行轉賬逐個環節有跡可循、留痕可查。二是推動了村級組織權力規範化運行。通過推行集體資金“網報支付”，實時監控資産資源變動情況，“三資”所有票據及時、全面公開，公開更徹底、查閱更方便，群眾監督更充分，資産監管更透明，提高了村級集體經濟運行及監管質效，讓農村集體“三資”管理跑出了“加速度”。三是助力了村集體經濟發展。通過農村集體資金“網上走”，讓廣大基層幹部騰出了更多的精力發展村集體經濟，截至2021年底，華龍區農村集體資産達18.3億元，比2017年增長51.5%。全區集體經營收益達1.8億元，其中5-10萬元的村16個，10-50萬元的村17個，50萬元以上的村26個，實現了村村有收入，集體有“活錢”。

　　持續探索提升質效，闖出“三資監管”新路徑

　　建好“網報支付”平臺，是邁出了創新集體資金監管的第一步，更要抓住時機大膽探索，勇於實踐，推動“三資監管”不斷取得新進展、新成效。一是完善制度監管，深化監管體系建設。健全農村集體“三資”監管體系，對“三重一大”事項，在提交民主決策前，必須報鄉鎮（街道）集體資産監督管理委員會預審。建立經營風險管控制度，對資産長期空置、經營收益波動異常等，及時調整完善。探索獨立理事制度，鼓勵鄉鎮（街道）選派或公開選聘具備一定現代企業管理經驗、熟悉相關法律法規的專業人員到農村集體經濟組織擔任獨立理事，參與農村集體經濟組織的日常管理和監督，形成權力制約與監督新機制。建立公務卡結算制度，最大程度減少現金支付結算，使村級集體經濟組織財務收支更加透明。二是推進智慧監管，創新提升監管實效。強化“三資”監管平臺建設，實時更新農村集體財務收支、固定資産臺賬、經濟合同等“三資”信息。加快農業信息化公共平臺建設，聚焦土地承包與流轉、集體三資、涉農補貼資金等信息共享，推動農村集體經濟資源的數據化和在線化，建立人、地、錢三者之間的關聯，形成農經檔案畫像，並利用大數據信息技術，動態展示和深度分析農村集體經濟運行和發展狀況，為政府科學決策提供全方位、多層次、立體化的依據。三是探索統籌監管，強化跨界要素配置。探索實行村資鎮管制度，開展村級集體資産委託鎮管工作，轉變村級集體資産自行管理模式，對以房屋、土地等招商招租為主要業態的村級集體經濟組織，鼓勵其將經營性資産通過合法程式委託鎮統一經營管理，通過項目準入、業態管控、優化服務等措施，發揮規模經濟效應，提升村級集體資産收益水準。強化跨界資源要素配置全面梳理農村集體可開發利用的土地、廠房、樓宇等資源要素，納入區招商資源數據庫，依託區經濟統籌平臺，探索利益分享機制，實現鎮與鎮、村與村之間的要素跨界配置，提高資源綜合利用水準,推進農村集體經濟高品質發展。四是落實責任監管，嚴守履職盡責底線。實施決策追溯問責，加強對農村集體經濟組織理事會、監事會議事規則和程式指導，規範會議記錄和決議檔案管理，避免民主討論決議流於形式化。強化“三資”考核督查，加大對農村集體經濟發展的考核力度，加大農村集體“三資”監管在績效考核指標體系中的權重，形成壓力傳導機制，對工作不落實的及時督促整改。加大村級黨組織巡察力度，加強對村幹部的嚴格管理、監督和教育，做到抓早抓小，對發現的問題及時督促整改。

　　作者：河南省濮陽市中共濮陽市華龍區委書記 蔡洪峰