發展中的四平。李剛 航拍 （資料圖片）

四平市中級人民法院法官到企業走訪。（資料圖片）

四平市政務大廳工作人員正在給群眾辦理業務。齊廣財 攝（資料圖片）

伊通火山溫泉旅遊度假區項目施工現場。（資料圖片）

　　營商環境是市場主體生命之氧、經濟發展活力之源。

　　一年來，四平市堅持把優化營商環境作為“頭號工程”，建立“四級書記抓營商環境”工作機制，針對營商環境的堵點、痛點、難點問題，打出簡政放權+放管結合+優化服務的“組合拳”，使改革任務落地生根、開花結果，取得明顯成效。壬寅虎年的開年之際，又迅速出臺了優化營商環境、加強項目建設15項舉措，全力推動營商環境邁向全國一流。

　　親商為要—優化政務環境 構建新型政商關係

　　春節假期過後，各行各業的人們都攢著一股勁兒，將規劃好的藍圖付諸實施。家住雙遼市的許曉娜，經過再三考量，決定開辦一家美容院。當她去政務大廳辦理營業執照時，發現事情比她想像中要順利得多，從提交材料到拿到執照，僅僅用了一個上午。

　　“沒有繁瑣的流程，不需要一個部門一個部門地來回跑，只要進入政務大廳，就享受到一站式服務，工作人員的態度也很好，耐心親切，真是開門大吉！”許曉娜高興地説。

　　2021年以來，四平市優化政務服務，做實便民文章，政務環境建設以過去的優越成績為厚重基石，層層攀升，再上新高——

　　“放管服”“最多跑一次”改革持續深化。制定的56項“放管服”重點改革指標任務全部完成，並取得積極成效。市本級42個部門、1859個事項納入市政務大廳，成為全省進廳部門最多、事項最多，運行最規範、功能最齊全的綜合性政務大廳，實現了企業和群眾辦事“只進一扇門”。38個部門1577個業務辦理項，實行無差別全科受理，佔比達84.83%，“綜窗”受理率全省最高。

　　“無證明城市”改革打造四平樣板。通過直接取消、數據查詢、部門核驗、告知承諾等方式，優化“無證明”辦理體驗感。累計辦理證明事項6萬件，減少跑動次數12萬餘次，節約辦事成本120萬元以上，實現了“減證便民”向“無證利民”的轉變。“無證明城市”改革被省委確定為全省法治政府建設示範項目，並推薦至中央依法治國辦。

　　推進國家級政務服務標準化試點。四平市編制的《無證明辦理工作規範》《政務大廳服務工作規範》《政務服務無差別受理工作規範》三項政務服務規範，被確定為吉林省地方標準，填補了省內政務服務標準化空白。

　　走好“新時代網上群眾路線”。在人民網893個領導留言板回復率排名中，四平市委書記、市長留言板回復率100%，連續數月全國第一；群眾滿意率94.99%，全省第一。

　　加快“互聯網+政務服務”建設。“網上辦”比率實現飛躍，涉及部門40個、業務辦理事項1670項，網辦比率89.02%，長平通辦事項20項，跨省通辦265項。共享全省“一朵雲”服務，完成數據歸集6億多條，市、縣、鄉、村四級電子政務外網1317條全部完成接入工作，實現全覆蓋。依託省數據供需對接系統開展梳理工作，編制完成三批數據共享責任清單，市政務信息共享平台資源目錄註冊總計2909條，資源挂載總計3507條，介面、庫表數據數量總計近5億條。

　　進一步整合政務服務熱線。在原有70條政務服務熱線基礎上，進一步整合10條政務服務類熱線電話，歸併優化10條黨群、司法及民生類熱線電話，總整合熱線數量達90條。在全省率先打通政務服務便民熱線“最後一公里”，是全省唯一實現熱線電話“一號通”的城市。

　　吉林省九合通實業集團有限公司，隸屬深圳尚易投資集團，投資開發的伊通火山溫泉旅遊度假區項目，預計投資50億元，目前主體工程和部分基礎設施已完工，完成投資10多億元。自投資建設以來，伊通縣委、縣政府主要領導多次到項目施工現場視察、聽取彙報，成立項目專班，研究解決項目進行中遇到的矛盾和困難。先後兌現項目獎補資金6467萬元，補償紅線外土地徵收資金510萬元，承諾配套的基礎設施建設都在逐項落實。

　　九合通集團總經理林暉説：“這樣好的投資環境和政務環境，讓我們在這裡越來越有歸屬感，也增加了我們投資建設的底氣和信心。”

　　向前邁進的步伐不會停止，只會愈加鏗鏘。在營商環境進入新階段的歷史節點上，四平一系列新招式、新舉措應運而生——

　　全面深化“放管服”“最多跑一次”改革。堅持放出活力、管出公平、服出效率，確保52項“放管服”改革任務落地見效。深化簡政放權，年內確保40項以上縣級事權，下放或下沉到鄉鎮（街道）和部分村（社區）辦理。推進政務服務體系建設，政務服務外網覆蓋市、縣、鄉、村四級，為實現“一網通辦”提供支撐。深化“無證明城市”改革，夯實證明事項告知承諾制，讓“無證明”舉措發揮更大效應。落實“跑一次沒辦成”投訴代辦機制，為“最多跑一次”兜底。

　　全面提高政務服務品質和效率。深入落實“多門變一門”和“三集中三到位”要求，市、縣兩級綜合性政務大廳做到“應進必進、能進全進”，實現“進一扇門辦全部事”。認真落實一次性告知、首問負責、限時辦結、窗口無否決權等制度，推行延時服務、預約服務、午間不間斷服務等創新服務措施，夯實上門服務、企業定制服務、領辦代辦幫辦服務等便企舉措，全面推廣無差別全科受理模式，打造辦事不求人、規則無偏見的政務服務環境，全面提高審批效率。

　　推進新版全流程審批系統向下延伸。四平市所屬鐵東區、鐵西區、梨樹縣、雙遼市、伊通縣77個鄉鎮（街道）便民服務中心和19個村（社區）便民服務點，3月底前開通運行新版全流程審批系統。首批縣（市）區級向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸事項原則上不少於40項。首批18個市、縣、鄉通辦事項同步開通運行，打通服務企業群眾“最後一百米”，實現就近可辦、異地能辦、區域通辦。

　　安商為基—優化信用環境 打造法律服務高地

　　2021年10月，國家發改委辦公廳、人民銀行辦公廳公佈第三批全國社會信用體系建設示範區名單，四平市榜上有名，成為吉林省第一個獲此殊榮的地區。

　　人以信而立，城以信而興。近年來，四平市委、市政府高度重視社會信用體系建設，以“英雄之氣、信用之諾、人民之福”為主題，深入推進政務、商務、社會、司法領域誠信發展，探索構建高標準、高水準的社會信用體系。社會信用體系建設成為四平深化“放管服”改革、優化營商環境、推動經濟社會高品質發展的先手棋。

　　政務誠信建設逐漸完善。四平市人大常委會于2021年5月31日頒布實施《四平市社會信用條例》，這是四平市、也是吉林省首部專門規範社會信用體系建設的地方性法規；制定了《四平市社會信用體系建設“十四五”規劃》，明確了信用建設發展長遠目標；開發建設公務員誠信檔案系統，共建立公務員誠信檔案10043份，實現全市公務員全覆蓋。

　　“信易貸”有效緩解融資難題。出臺《金融機構應用“信易貸”平臺為市場主體貸款獎勵方案》，對推廣應用“信易貸”綜合排名靠前的金融機構給予資金獎勵。設立2000萬元“信易貸”風險補償基金，緩解金融機構貸款風險。目前，“信易貸”平臺註冊企業超過8.2萬家、成功授信165.8億元，有力緩解了中小微企業融資難題。省政數局向全省推薦四平市“信易貸”經驗。

　　黨建引領紅色信用鄉村建設。與國家公共信用信息中心聯合舉辦“紅色信用鄉村建設啟動儀式”，通過引入信用評價機制，對農戶、農民合作社、農村新型經營主體普遍進行信用評級，推出了助力鄉村振興和具有“黑土地”保護特色的“紅本貸”“黑金貸”“糧食銀行”，助力農村營商環境不斷優化。

　　加強事後監管。重新制定了《四平市信用獎懲措施清單（2021版）》，以拖欠農民工工資和重大稅收違法領域為重點，對4家嚴重失信企業予以懲戒。積極推進信用修復工作，2021年，為427家失信主體修復了信用，企業信用意識不斷增強。

　　為全力打造法治化營商環境，四平市進一步加大對相關法律法規的解讀、宣傳、貫徹力度，發揮媒體和政府網站的作用，讓政策直達企業，變“企業找政策”為“政策上門服務企業”。

　　深入推進行政檢查執法備案智慧管理改革。認真執行《四平市行政檢查執法備案智慧管理系統應用工作細則》，嚴格按照“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事後評價”的要求“應備盡備、能備全備”，實現行政檢查信息全程記載、全程留痕、全程可回溯、結果可評價；對行政檢查不按要求備案、刁難檢查、隨意處罰等違規違紀問題，嚴肅問責和查處；建立執法隊伍負責人評議制度，每半年開展一次，評議結果全市通報。單次評議排名後三位的，約談本人及所在單位主要負責人；連續兩次排名後三位的，對所在單位主要負責人談話提醒，排名末位的，由所在部門對個人做出崗位調整，“營商環境建設”績效指標評價為“差”。

　　適時開展優化營商環境和“放管服”改革工作專項督查。落實相關制度措施，經常性開展營商環境建設明察暗訪，發現問題、解決問題。

　　提升政務服務公開的深度和廣度。動態編制並向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，做到辦理事項、政策、條件、環節、要件、時間、進度、結果等信息公開透明、實時可查。及時公開公共資源交易領域政府信息，依法糾正和查處違法違規行為，確保公共資源配置全流程公開透明、公平公正。

　　暢通企業訴求渠道。開展經常性上門服務，主動了解掌握企業生産經營中的困難、問題和對有關部門的意見、建議。有效利用12342、12345平臺，對企業反映的問題及時有效處理，小事立即辦，大事承諾辦，重大問題市委、市政府統籌辦，打造讓企業安心、放心、溫馨的發展環境。

　　惠商為重—優化市場環境 滿足企業發展需要

　　2021年5月11日，四平耘墾種禽孵化有限公司負責人宋清艷，到梨樹縣政務大廳辦理孵化中心建設項目審批時，發現不僅所需材料有所減少，且審批時間也大幅縮短。詢問工作人員後得知，梨樹縣政數局緊跟省市步伐，深化“放管服”改革，加快推進工程建設項目審批制度改革，不斷精簡審批事項、減少審批環節，壓縮審批時限。同時，在項目審批前期，各相關部門實行協同服務，並向辦事企業發放所需材料清單，告知辦結時間，讓辦事群眾和企業能按照審批流程，合理安排自己的日程，節省了大量時間和精力。

　　不僅是梨樹，整個四平都在開展工程建設項目審批制度改革：壓縮審批事項15項，審批材料縮減60%，審批效率提高50%以上，低風險項目壓縮到10個工作日辦結……

　　此外，創新推出“五零”舉措，企業開辦全流程審批時限壓縮至4小時，現有200多戶企業享受到免費刻章等服務。

　　“政採雲”電子賣場使用率全省地級市第一。“政採雲”電子賣場上線以來，已開通網上超市、在線詢價、反向競價、網上服務市場4個板塊。截至2021年12月，四平市共入駐922家供應商，上架商品76505件，總成交額4703萬元，交易13567單，節資率達27%，市本級預算單位使用率95%，全省地級市排名第一。

　　行政檢查執法備案全面鋪開。作為試點市，目前全市1.04萬名執法人員信息全部錄入智慧備案系統，對標國家和省事項清單，梳理檢查事項清單2878項，對全市21.04萬戶市場主體信息進行核實。正式實施以來，備案檢查1.5萬餘次。2021年8月30日，省政數局下發通知，在四平先行先試基礎上，全省全面推行行政檢查執法備案智慧管理改革工作。

　　規範仲介服務市場監督管理。出臺《四平市仲介機構管理辦法》，提高仲介機構服務效率和水準。依託政務服務網開發建設了仲介服務網上交易平臺（仲介超市），仲介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。經過最新一輪梳理，確定保留17個部門151項行政審批仲介服務事項。

　　春色匯聚時，萬事競爭季。隨著氣溫逐漸上升，新一年的春季項目集中開工即將實施。為滿足企業發展和項目建設的需要，四平市針對春季開工項目推出一系列有力舉措，強化資金、用地、用能等要素保障，全面掀起優環境、抓項目、促發展熱潮。

　　市、縣兩級政務大廳對春季開工項目、招商引資項目審批情況進行雙週調度，對投資5000萬以上春季開工項目建立審批綠色通道，落實專門服務人員、服務窗口，全面落實領辦代辦幫辦服務，對工程建設項目實行專班推進，確保春季開工項目審批全面提速提效。

　　全市各級與項目建設、項目審批、項目服務工作有關的政務服務和公用服務部門，對已經確定的春季開工項目開展上門服務。部門主要領導帶領有關科室和技術人員，到現場指導項目落位、土地供應、審批服務、政策兌現、技術輔導等相關工作。

　　全面做好工程建設項目前期協同服務。把協同服務作為春季新開工項目、招商引資項目等工程建設項目的“總入口”，對即將進入立項和辦理用地手續的項目，及時發起協同服務。依託“一張藍圖”，開展空間選址協同，共同做好建設條件協同，生成“一單五清”告知單，落實水、電、氣、熱等管線圖，確保項目開工前“四到位”。（吉林日報記者 崔維利 楊率鑫）