國際在線江蘇報道：近年來，宿遷泗陽縣針對矛盾糾紛“外溢上行”突出問題，圍繞案件受理、隊伍建設、糾紛化解等關鍵環節，創新打造具有泗陽特色的“一體化”非訴訟糾紛解決機制，取得明顯成效。2020年，在江蘇省政法委牽頭開展的群眾安全感滿意度測評中，泗陽縣矛盾糾紛調解率、矛盾糾紛調解後的解決情況等指標均位居宿遷市第一，泗陽縣法院一審新收民事案件6693件，同比下降23.33%，位居江蘇省前列。

　　“線下+線上”，推進非訴事項一體受理

　　泗陽縣大力推進“1+13+X”非訴訟糾紛實體平臺建設，依託縣公共法律服務中心和13個鄉鎮（街道）公共法律服務中心設立非訴訟服務專區，在法院、人社、教育等部門及全縣235個村（居）設立非訴訟服務分中心（站），實現縣鄉兩級平臺全覆蓋、實體化運行；堅持以“分階診療、分層化解”為原則，安排專人做好案件受理、分流指派、跟蹤督辦等工作，做到非訴事項“只進一個門，最多跑一地”，實現非訴事項化解精準發力、多層過濾，真正將非訴事項壓實在基層。

　　泗陽縣借助江蘇省“非訴訟服務平臺”和“微解紛”網絡系統，將“調解小助手”和“泗陽司法行政在線”等多個線上板塊融入其中，實現非訴訟糾紛網上全流程辦理；綜合利用“調解工作群”“村居法潤民生群”開展簡易非訴事項網上諮詢、網上申請辦理、網上調解、網上指導等服務，實現非訴事項化解快捷化、便利化，實現非訴事項與線上平臺辦理“無縫對接”。

　　“專職+兼職”，推進調解隊伍一體建設

　　泗陽縣為提高調解工作專業化程度，堅持以老少結合、專兼互補為原則，先後兩批面向社會公開招聘105名專職人民調解員，確保每個鄉鎮（街道）配備3名以上、行政村配備1名以上專職人民調解員；定期通過線上線下學習、專家授課、專題培訓、會議交流等形式加強業務指導培訓，不斷提升人民調解員隊伍專業化水準。

　　泗陽縣按照網格劃分責任區，先後聘任全縣894個網格的網格員擔任兼職人民調解員，負責網格內矛盾糾紛的梳理排查、調處化解工作，實現對矛盾糾紛的及時有效化解，做到“小糾紛不出格、大糾紛不上交”；多部門聯合製定出臺《泗陽縣人民調解經費使用管理辦法》，分類明確縣、鄉級專職人民調解員的生活補貼參照縣司法局招聘的司法助理員工資標準。其中，村級專職人民調解員的生活補貼參照村副職幹部工資標準，行業性、專業性人民調解委員會聘用的專職人民調解員生活補貼參照縣、鄉專職人民調解員生活補貼標準，不斷以專項工作經費推動專兼職人民調解員生活補貼和“個案補貼”政策全面落實並逐年提高。

　　“分級+分類”，推進矛盾糾紛一體解決

　　泗陽縣創新建立矛盾糾紛分級負責機制，對於簡易矛盾糾紛，由村專職人民調解員和網格員現場處置化解；對於村級平臺上報的一般性矛盾糾紛，由鄉鎮（街道）非訴訟服務分中心按照職責權限進行分流委派，限時辦結；對於跨鄉鎮、跨部門、跨行業的複雜矛盾糾紛，由縣非訴訟服務中心及時組織相關部門、專業性調解組織參與化解；對於可能引發矛盾激化的案件，按照輕重緩急進行梳理歸類、逐案登記、動態管理，明確具體責任單位和責任人，依法依規及時化解，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣”。

　　同時，泗陽縣綜合運用人民調解、行政調解、公證等七種非訴訟糾紛解決方式，分類化解民事、商事、家事、行政等不同領域矛盾糾紛，對於民商事糾紛，充分利用人民調解主渠道，發揮公證、仲裁在民商事領域的預防解紛職能，真正把非訴矛盾糾紛調解“挺在訴訟之前、壓在行業之內”；對於家事糾紛，充分發揮公證預防解紛作用，從源頭上定紛止爭；對於行政領域矛盾糾紛，依據《行政糾紛化解服務清單》，採取“調解+行政裁決”“調解+行政復議”等組團式化解方式，推動行政爭議實質性解決。（文 劉偉）