國際在線遼寧頻道消息（楊薇）：如何以行動促成效，切實解決群眾反映強烈的“運動式”“一刀切”執法、執法不作為、多頭多層重復執法、輕微違法行為濫用行政強制措施等問題，持續提高行政執法機關依法履職盡責能力，營造更加包容、更具活力、更有溫度的法治化營商環境？

　　日前，遼寧省司法行政系統在開展涉企行政執法突出問題專項整治中交出了“新答卷”。

　　“四張清單”讓執法既有“力度”更有“溫度”

　　前不久，營口市鲅魚圈區生態環境執法人員對某企業進行現場檢查時，發現這家企業鍋爐廢氣在線監測設備未與主管部門監控設備聯網，涉嫌違法。根據營口市出臺的《關於在生態環境領域推行輕微違法行為告知承諾制度的意見》，執法人員對企業下達了告知承諾書，3天后，企業及時完成設備聯網工作，通過“政企直通車”上傳整改情況，被免予處罰。

　　這僅僅是遼寧省推行輕微違法行為依法免予處罰的一個縮影。

　　在開展涉企行政執法突出問題專項整治中，遼寧省司法廳印發了《關於貫徹落實<國務院辦公廳關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見>的通知》《關於推行行政執法“四張清單”制度的通知》，推行輕微違法行為依法免予處罰，初衷是給予企業一定容錯空間，對深化法治化營商環境建設具有重要意義。

　　該不該罰、怎麼罰？對此，遼寧省司法廳提出“精細劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標準，形成清單，供一線執法人員具體實施”的解決方案，遼寧省各地也推出了輕微違法不予行政處罰清單。

　　大連市印發《推行大連市包容審慎監管執法“四張清單”制度的通知》，首批115項不予行政處罰清單已經在大連政務服務網公示。

　　本溪市細化量化具體行政執法尺度，全面梳理匯總全市行政執法部門的行政處罰事項清單以及行政強制措施事項清單，指導全市各級行政執法部門開展行政執法“四張清單”和行政裁量權基準制定工作。

　　錦州市組織編制行政執法“四張清單”，發改委、工信局、民宗局、財政局、交通運輸局、消防救援支隊、自然資源局等11個執法部門共梳理出行政處罰事項767項、行政強制措施事項38項；同時發改委、民宗局、財政局、交通運輸局、醫保局完成了行政處罰事項清單和行政強制措施事項清單編制工作，共涉及行政處罰事項181項、行政強制措施事項12項。

　　朝陽市《朝陽市首次輕微違法不予行政處罰事項清單》已製作完成，共涉及18個市直部門報送的544項不予行政處罰事項。

　　“企業普遍對輕微違法不予行政處罰表示歡迎，這既減輕了小微企業負擔，又助力企業生存發展。”遼寧省司法廳有關負責人表示，“對執法部門而言，不予處罰並不是免予調查取證的責任，恰恰相反，要求執法部門更加重視全面客觀的調查取證，特別是收集、固定當事人是否符合不予處罰條件的證據。”

　　暢通舉報監督渠道 嚴格規範公正文明執法

　　行政執法直接關係人民群眾利益，為進一步推進嚴格規範公正文明執法，遼寧省司法廳制發了《關於開展行政執法“三項制度”專項監督暨規範行政執法行為行動方案》，對全面落實行政執法“三項制度”進行再動員、再部署，確保“三項制度”全覆蓋。

　　遼寧省各地以暢通行政執法投訴舉報監督渠道為抓手，廣泛收集涉企行政執法案件線索，充分發揮投訴舉報線索“主渠道”的作用。

　　瀋陽市組織38個市直執法部門全面梳理2021年以來的投訴舉報臺賬、12345轉辦臺賬、執法案件臺賬，逐件登記對賬銷號，清理行政執法隊伍不合格人員，核查行政執法“三項制度”落實情況、行政裁量權運用情況、嚴格規範公正文明執法情況。

　　大連組織開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，制發《開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作的實施方案》，共受理有效投訴舉報案件88宗，全部按照規定時限轉辦市直執法部門和區市縣行政執法監督部門，回復率100%。

　　鞍山市層級監督與社會監督共同發力，印發了《關於設立行政執法監督基層聯繫點和選聘行政執法監督員的通告》，明確從社會群體中聘請110名市縣級行政執法監督員，構建110個行政執法監督工作聯繫點，加大群眾和社會各界參與度，將重點領域全部納入監督範圍。

　　此外，遼寧省司法廳組織全省行政執法、執法監督人員共3507人參加中組部、司法部聯合舉辦的“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題視頻培訓班”，培訓結束後，組織參訓人員開展了線上測評，檢驗培訓效果，合格率達到94%。參訓人員普遍反映收穫較大，對牢固樹立依法行政理念，強化執法監督機制和能力建設有較大助益，為全面落實“三項制度”奠定了堅實基礎。

　　創新監管方式 提高行政執法精準度和質效

　　今年4月，阜新市行政執法綜合統籌辦公室成立，統籌公安、文旅等6家市直行政執法部門開展聯合檢查，大幅減少對經營主體檢查頻次，切實提高了行政執法的精準度和質效，進一步優化了營商環境，激發了經營主體活力。

　　多頭、多層和重復執法是行政執法一大痼疾。為此，遼寧省司法廳積極開展對各地區涉企檢查計劃落實情況的指導，鼓勵各市建立健全跨部門綜合監管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制，督促各地區嚴格根據涉企現場檢查計劃內容實施行政執法檢查活動。

　　鞍山市依託省級平臺實現智慧化監管，堅持運用國內首創的司法行政機關和市場監管機關聯合監管工作模式，以多部門聯合“雙隨機、一公開”工作為切入點，制定了2023年度政府部門涉企行政執法檢查計劃，通過市縣兩級行政執法部門248名“遼寧省互聯網+監管”平臺管理員，實現涉企檢查事項的線上審批與線下監管聯動及自動備案監督，構建起涉企檢查的全過程留痕智慧監督機制，推動行政執法機關全面履行法定職責。

　　葫蘆島市司法局重點監督各執法部門落實檢查計劃時，是否科學設定檢查項目、檢查頻次，是否減輕企業負擔，是否對企業生産經營活動造成不必要干擾，無法律依據的檢查事項一律不得開展執法檢查。

　　盤錦市大洼區司法局通過開通涉企行政執法監督綠色通道對農業農村局、應急局、住建局、民政局開展執法監督工作3次；實地走訪檢查是否存在重復檢查等問題，並與企業建立通暢的監督舉報渠道。

　　錦州市開展“進企業、摸實情”活動，印製宣傳海報和冊頁各5000份分發至各類企業及執法單位，充分發揮社會力量對執法人員和執法行為的監督，紮實推進嚴格規範公正文明執法。

　　遼寧省司法廳有關負責人表示，創新監管方式，提升監管效能，既有效避免了多頭執法和重復檢查，也彌補了單一執法部門力量不足的短板，更重要的是可以減少對企業正常生産經營的干擾，真正實現“進一次門、查多項事”，有效降低企業負擔，拓展了部門聯合抽查的廣度和深度。

　　法治化營商環境只有“升級版”，沒有“終極版”。

　　遼寧省司法廳將以項目化、責任化、清單化方式，加大涉企專項整治力度，統籌謀劃、一體推進，實行臺賬式管理、銷號式落實；推進各地、各部門規範行政自由裁量權的修訂工作，規範行政執法程式，切實解決“合法不合理”“同案不同罰”“同事不同辦”等濫用裁量權行為；推動各級行政執法部門細化行政裁量權基準，保障行政執法行為的合法性、規範性，切實保護行政相對人的合法權益。