國家衛計委：單獨二孩政策“遇冷”係誤讀

　　由中國人口學會舉辦的中國人口形勢分析與展望學術研討會日前在京舉行。中國人口學會會長翟振武指出,2014年中國人口有兩個重大變化引人注目:一個是全國出生性別比“斷崖式”降落,另一個是出生人口數量“跳躍式”上升。預計2015年出生人數會再度大幅度跳躍,一個新的出生小高峰將如期而至。2015年全年出生人數有可能會逼近、達到甚至超過1800萬。如果考慮到將來生育政策的繼續深入改革,這個出生高峰還會延續5—8年。

　　單獨二孩政策實施即將一年,效果究竟如何?遇到哪些問題?記者採訪了有關人士。

　　——編 者

　　一問 單獨二孩政策“遇冷”了?

　　106.9萬對單獨夫婦申請再生育,符合政策預期

　　國家統計局公佈的最新統計數據顯示:2014年我國出生人口1687萬人,比2013年多出生47萬人。

　　國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊透露,截至2014年底,全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育,基本符合預期。預計2015年,受單獨二孩政策影響,出生人口比2014年多100萬左右。全國符合政策單獨夫婦1100萬對,其中“80後”約佔70%。在我國育齡婦女趨於減少的情況下,出生人口不降反升,這表明單獨二孩政策的效果正在顯現。

　　在單獨二孩政策實施之前,全國摸底調查和數據演算預測結果都顯示,單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數量在1100萬對左右。全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。多家機構測算,單獨二孩政策後,每年新增出生人數將在100萬到200萬的水準間波動。目前,距離全國政策平均落地時間9個月後,全國“單獨”夫婦申請再生育的數量就已經達到106.9萬對,説明單獨二孩政策的開局符合預期。

　　翟振武指出,有人説單獨二孩政策“遇冷”,這是一種誤讀,需要加以厘清。其一,把1100萬對的目標人群數量直接等同於新增出生人口總量,這種作法忽視了二孩生育的意願或比例,相當於認為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會生育二孩。其二,把某一年的“單獨”夫婦申報規模與1100萬對相比較,這既沒有考慮二孩生育的意願,也沒有考慮二孩生育是在幾年內才完成的規律。其三,各個省的生育意願有較大差別,雖然全國平均生育意願是60%,但大城市和東部省份一般會低一些,西部和中小城市會高一些。目前有的省二孩申報的數量高於預期,有的省低於預期,都是正常的。

　　中國人口與發展研究中心研究員張許穎指出,實施單獨二孩政策,全國各省份並不同步。目前29個省(市、區)都已經實施單獨二孩政策,新疆、西藏尚未實施。單獨二孩申請數呈現出“先高而後平穩”的趨勢。按照現有申請數據的平均趨勢估算,各省政策實施滿一整年,到2015年6月,預計單獨二孩申請數量150萬對左右。

　　二問 普遍二孩能緩解老齡化?

　　專家稱只會適當調節老齡化水準,改變不了大趨勢

　　有人認為,目前很多城市出現勞動力短缺現象,實行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢。這種説法正確嗎?

　　南開大學人口研究所教授原新認為,按照人口自身的發展規律,當死亡率水準維持在很低狀態且高度穩定時,未來的人口老齡化過程將主要取決於生育率的變動。當前的“單獨二孩”生育政策以及未來某個時點或要實行的“普遍二孩”生育政策,均是對生育政策的微調,只會在一定程度上適當調節人口老齡化水準,改變不了人口老齡化的大趨勢。

　　原新説,調整生育政策對60年之內的老年人口規模沒有任何影響。因為單獨二孩生育政策增加的出生人口主要發生在2015年以後,這些新增出生人口要生存60年以後才能變為老年人口,即2075年以後。只要死亡率模式不變,無論單獨二孩抑或普遍二孩,2075年以前各年度的老年人口規模均是一樣的。

　　原新表示,適度放寬生育政策,可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水準。生育政策越寬鬆,人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策,2030年人口老齡化水準為24.9%,2050年為34.0%;如果在單獨二孩基礎上再進一步實行普遍二孩,相同時點的人口老齡化水準分別為24.7%和33.1%,後者達到同一個老齡化水準的時間比前者可推遲1—3年。

　　中國人民大學老年學研究所所長杜鵬認為,促進人口生育率的回升,不會對中國人口老齡化的進程産生根本的影響,也就是説,在普遍允許生育二孩的情況下,到2050年中國老年人口比例仍然將比現在翻番,超過31%。

　　原新認為,2012年,我國勞動年齡人口(15—59歲)規模達到峰值9.4億,此後連續2年減少。這種變化,只是勞動力人口增量由增加轉為減少。但是,勞動力人口存量依然龐大,且要維持很長時期。本世紀20年代中期以前,勞動年齡人口數量始終保持在9億以上,本世紀40年代中期以前一直在8億以上。這只是勞動力資源的底數,未來還會在此基礎上持續擴大。因此,勞動力規模巨大的特徵將長期保持,就業壓力會長期伴隨中國的發展。

　　三問 “低生育率陷阱”有無根據?

　　專家稱總和生育率上升明顯,生育危機沒有根據

　　最近,社會上有一種觀點認為:由於撫養孩子成本太高,人們的生育願望偏低,中國已經進入“低生育率陷阱”。

　　對此,翟振武指出,2012年我國育齡婦女的總和生育率約為1.499,2013年提高至1.513,2014年又提高至1.579,如果按照2015年1800萬的年度出生人口數量推算,2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右。總和生育率上升的趨勢是十分明顯的。有人根據2010年第六次人口普查的結果,斷定目前中國的總和生育率已經低至1.18的水準,今後還將越來越低,已經到了“危機”和“陷阱”的境況,顯然距離事實太遠。

　　翟振武説,中國農村人口還佔很大比例,農村的總和生育率基本都在1.8以上,即使城市的總和生育率在1.0左右,中國的平均總和生育率也不會低到1.18的水準。中國目前的政策生育率是1.47,也就是説,全國所有的人都按政策生育,平均每個婦女也生1.47個孩子。因此,判斷中國已陷入“生育危機”,今後出生人數不可能增加,恐怕是沒有根據的。

　　中國人民大學人口學系教授段成榮認為,2014年全國出生人數較上年增加47萬,對於近年來已經非常突出的入園難、入學難形成巨大壓力。這也從一個側面説明,我國的婦女生育水準還沒有到“低得回不來”的程度。同年,因為單獨二孩而申報的“額外”生育安排數量也已超過100萬,這勢必進一步推高2015年出生數量,對教育等公共服務資源形成更大的壓力。

　　中國人民大學女性研究中心教授劉爽認為,中國的生育轉變有著巨大的地區差異,這標誌著不同地區正處於生育轉變的不同階段。生育政策的調整和完善,需要建立在對地區差異兼顧與統籌的基礎之上。目前中國尚談不上已陷入“生育危機”。特別是在單獨二孩政策剛剛啟動、實施的特定過渡時期,穩妥一些,觀察一段,可能比立刻全面放開二孩更理性。