藥監總局再發網上藥店“黑名單” 三類網站頻登榜

　　臨近年關，國家食品藥品監督管理總局公佈了9個發佈虛假信息、嚴重危害公眾用藥安全的互聯網站。據記者不完全統計，自2010年11月以來，國家食藥監總局已先後9次累計公佈122家違法網絡購藥網站，可是海外代購、假冒知名院校等問題仍屢禁不止。

　　現行規定為何封殺不了違法購藥網站，曝光的“黑名單”去哪兒了，處方藥“上網”一旦解禁，新出臺的《互聯網食品藥品經營監督管理辦法》能否織起網絡購藥安全網，百姓如何識別真偽等，成了社會高度關注的熱點焦點。

　　三類網站頻登黑榜，其中不乏“救命藥”

　　在122家違法發佈虛假藥品信息的網站所涉産品中，有一些名字看上去很“忽悠”，比如“性侶吧”的“偉哥”、“神奇藏藥”的“二十五味驢血丸”；也有一些很“高大上”，比如“中國中醫科學院風濕骨病總院”“清華大學第一附院”等，讓消費者很容易落入陷阱。

　　除了喜歡假借知名院校光環，還有兩類也是違法網站慣用的伎倆。一種是瞄準疑難雜症。網站標示為“南京抗癌網”的“清肺散結丸”2011年被曝光後，2012年再度登上藥監總局“黑名單”。記者在搜索引擎中輸入“南京抗癌網”，發現仍然有同名網站，儘管網址不同，但首頁上也在推薦“清肺散結丸”，而且銷售電話暢通，稱“沒有處方也可以郵寄”。

　　記者通過藥監總局“數據查詢”獲悉，國內生産“清肺散結丸”的藥廠只有海南龍聖堂制藥有限公司，該公司早在2012年就公告：“從未授權任何醫藥公司及個人在網站上進行銷售‘清肺散結丸’，該藥屬於處方藥，禁止在網上進行無處方銷售。”

　　另一種則是海外代購進口藥。以治療肺癌的“易瑞沙”為例，頻繁地出現在藥監總局2011年、2013年、2014年、2015年的“榜單”上。在2013年公佈的12家網站中，就有7家涉及“易瑞沙”，包括印度版，其中2家還涉及治療白血病的“格列衛”。

　　“海外代購分三種，一是國外已上市，但國內沒有銷售；二是國內外都已上市，但因稅費等原因國外相對便宜；三是以印度為代表的強倣藥，價格只有原研藥的幾十分之一。”國際慢性粒細胞白血病患者大會領導委員會成員，同時也是患者的劉正琛告訴記者，前兩類只要來源合法，其品質就有保障，而第三類因為仿製企業眾多，魚龍混雜，患者很難辨別真假。

　　“如果藥物來自國外的小型制藥公司，很可能其證書都是偽造的。真遇到問題，互聯網代購商可能跑得很快，通過這個渠道購藥的患者很難進行跨國訴訟。”劉正琛説。

　　現行規定為何堵不住漏洞？

　　截至2014年5月份，經藥監部門批准在網上合法銷售藥品的藥品零售企業有184家，但從現實情況看，“網上藥店”不止這個數。業內認為，現有的監管方式和執法力量在瞬息萬變的互聯網時代，難免捉襟見肘，從而令網絡非法藥商橫行。

　　2005年12月1日《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》開始實施，對違規銷售處方藥企業，提出撤銷其互聯網藥品交易服務機構資格，依照有關法律、法規的規定予以處罰。但是對於中藥、保健品的誇大宣傳，以及發佈虛假藥品信息銷售假劣藥品違法網站，缺少針對性的措施。

　　中國醫藥電商研究中心主任張勇告訴記者：“有些違法網站甚至都沒有聯繫地址和負責人，説白了就是花錢買搜索排名，伺服器很可能在國外，通常是打一槍換一個地方。”

　　相比不法分子更換域名另建網站可能只要幾百元，藥監部門執法成本高，執法權有限。此前武漢市藥監部門查辦的一起網上銷售假藥案（假藥標值273萬元），藥監部門在北京、山東、湖南等全國十幾個省市進行調查取證，行程3000余公里，僅交通費就達4萬元。

　　復美大藥房電子商務部副總監石大泉表示，“正規軍”要滿足一系列準入和監管條件，但對於那些違法違規的網站，一是很少有人會追問最後去哪兒了，二是監管執法部門還未統籌協調形成一個閉環，系統化地向社會通報處理結果。

　　新辦法能否解決老問題嗎？

　　《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（徵求意見稿）》自2014年5月公佈至今已有數月，有消息稱《辦法》已定稿並將於近期出臺。其中最大的亮點是“憑處方銷售處方藥”，被業內視為網上藥店步入新時代的重要轉捩點。

　　石大泉表示，《互聯網食品藥品經營監督管理辦法》實施後，未來行業有望朝著更加規範化的趨勢發展。比如《辦法》對於違規的處罰更為詳細，明確如違反相關規定，可依法取締網站，並處以三萬元以下罰款。

　　然而，在消費者看來，網上購藥風險似乎也隨之增加了，“醫院開藥起碼是經過面對面的診斷，有處方、有發票，出了什麼問題都能追溯。網上藥店的藥師資質水準如何，藥品送到後處方要不要回收，會不會被再利用，都讓人不太放心。”上海患者王女士説。

　　業內人士也擔心單憑一紙新規很難改變現狀。“較容易監管的實體店尚且如此，全面放開網上售藥，因為準入門檻低、違法成本低、跨區域監管有難度，將會使網上藥店成為假劣藥品銷售的溫床。”中國醫藥商業協會會長付明仲説。

　　劉正琛建議，一方面通過“以技術對技術”，利用自動搜索技術、人工智能技術等，搜索和整理互聯網的不實宣傳、虛假信息。另一方面，“加強監管協同”，對接網點所有者的個人徵信系統、工商註冊系統、檢察院等機構，讓制假販假者無處遁形。再者，“動員消費者的力量”，設立完善的報告機制。

　　付明仲、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍等業內人士建議，“放權”不代表“放任”，借鑒國外成熟的網絡售藥經驗，或是將産品進行分類管理，選擇性逐步放開限制，或是由政府打造一個公共的售藥平臺等，摸索出適合我國國情的銷售及監管模式，為老百姓織一張購藥安全網。（記者龔雯）