山西臨縣耗資4.7億灌溉工程成擺設 災民忍痛砍樹
由於連年乾旱導致棗樹顆粒無收 村民劉振富不得不忍痛砍掉
臨縣地處山西省西北部地區，氣候乾旱少雨，到處都是縱橫交錯的溝壑與一眼望不到邊際的黃土高坡
這些水利設施從建成後就沒出過水，現在閥門已經生銹了
春耕在即，央視財經《經濟半小時》記者走進多個農業産區，就農田水利設施建設的保障問題，展開了實地調查，在緊靠著我國第二大河黃河的山西臨縣，我們的記者發現，儘管背靠黃河，但這裡農田水利設施並沒有起到應有的作用，臨縣的農田裏，依舊缺水嚴重。
3月底，本應是棗樹修剪枝葉的時節，山西省臨縣元條棱村的村民劉振富卻一把斧頭砍向了自己家的“命根子”。劉振富砍倒的這顆棗樹是全家唯一的收入來源，他今年已經70歲了，他們不能像年輕人一樣外出打工，只能依靠這7畝多棗樹維持生計，但是由於連年春旱和秋季降雨，棗樹已經兩年顆粒無收了。
“靠天吃飯、十年九旱”是劉振富和鄉親們生存狀況的真實寫照，這裡地處山西省西北部地區，與陜西佳縣、吳堡隔黃河相望，屬於典型的黃土丘陵溝壑區。根據相關資料統計，多年平均蒸發量是降水量的4倍，年內極大值月份甚至超過降水量的6倍以上，由於氣候乾旱少雨，因此到處都是縱橫交錯的溝壑與一眼望不到邊際的黃土高坡。
臨縣地處山西省西北部地區，氣候乾旱少雨，到處都是縱橫交錯的溝壑與一眼望不到邊際的黃土高坡
複雜的地形地貌，使當地人雖然緊靠黃河卻用不上黃河水，只能靠天吃飯，臨縣也成了老牌的國家級貧困縣。然而在2010年，山西省水利廳開始了“西山提黃灌溉工程”的建設，擬提取行經的黃河水，利用高壓泵向相鄰的幾座山脈引水灌溉，僅臨縣擬投資就高達4.7億元，建33處提黃灌溉工程，建成後預計可澆灌土地29萬畝，年增産值1億多元。然而如今距“提黃灌溉”工程建成已經將近4年了，村民們卻告訴記者一直無水可用，灌溉工程就是個擺設。
山西省臨縣元條棱村村民：引和不引一個樣，引不引沒關係。
村民：那個水上去，我們也用不上。
記者看見，農田內有不少像這樣的圓形水泥圍擋，其中包裹著出水閥門，正常情況下，打開閥門應該就可以給樹木或莊稼澆水。但記者嘗試打開劉振富家地裏的灌溉閥門，的確一滴水也沒有，乾枯的閥門已經生銹了。
劉振富告訴記者，2011年，在“提黃灌溉”工程即將竣工之際，時任臨縣副縣長在八堡鄉召開大會，動員他們這些提黃灌溉工程覆蓋區域內的農民整治田地，自行挖掘貯水坑，為棗林灌溉做好準備。可是貯水坑挖好了，村民們卻沒有盼來“救急的黃河水”。
劉振富：水塔修好了，沒澆過。
但是記者也找到了一份2011年的視頻資料，畫面中藍色的高壓泵機高速地旋轉著，壓力錶顯示一切運行正常，蓄水池邊多位管理人員正在進行現場監督，水源源不斷地進入蓄水池，而在路邊的溝渠裏，清澈的河水噴涌而出，沿著溝渠順勢流下，隨著閥門被打開，水流向了旁邊的棗樹林。這一幕景象和如今村民們反映的情況大相徑庭。
但是村民們堅持聲稱，從沒用上過“提黃灌溉”工程的水，記者看到的視頻只是當初試水的時候，有人來拍照錄影用的，大家走之後水也就隨之消失了，他們自己也無數次擺弄過自家地裏的閥門，可這麼多年來，從來都沒有水流出。
“提黃灌溉”工程耗費4.7個億建成四年卻從未投入使用
根據規劃，山西省臨縣擬建設三處緊靠黃河的“提黃灌溉”工程，其中除了郭家洼以外，馬家灣與高家灣兩處提黃灌溉工程均以落成試水。以馬家灣“提黃灌溉”工程為例，建設內容包括水源樞紐站、輸水管路、蓄水池和田面工程四部分組成，可解決八堡鄉的8個自然村1.2萬畝的農田灌溉問題。
山西省臨縣水利局副局長賀奇：主要是棗樹。從黃河灘面，這個泵站，這個水泵用黃河水提到最高的山頭，整個山頭，這個整個分佈了十個蓄水池子，這個池子全部在山上的山頭，就是海拔高度最高的地方，所以提到這以後，在使一部分的直管道，從這個池子裏面引出來，引出來以後，沿著這個整個山，我們叫山體，整個山體往下送，直管周邊，再設計一些毛管到這個地塊，地塊這邊一些，有一些小的一些分水閥門，小閥門，老百姓在這個毛管子的分水口上接一塊軟管，就是塑膠的軟管，接上以後進行灌溉。
在臨縣水利局，記者了解到了“提黃灌溉”工程的灌溉原理，隨後記者沿著山路行進時看到，一根直徑約50公分的黑色輸水管道綿延向上，棗林山坡上不時會出現一個個用水泥圈起的出水閥，但是大多數閥門幾乎都被雜草覆蓋了，有的已經銹跡斑斑，有的已經徹底損壞。記者尋找了幾處水泥圍擋內的出水口，都有不同程度的銹死現象。
然後，記者來到了位於山頂的高家灣引黃工程6號蓄水池，落成日期是2011年。走近井口可以看到，落差三四米的蓄水池中確實有水，記者用桶打了一些上來。
山西省馬家灣提黃泵站管理人員：現在放都能放出去，但是壓力小，流不到地裏。
這位負責區域上水的工作人員告訴記者，老百姓的確用過引上來的水，但是都不是從分水閥門流出去的，而是向剛才記者一樣用桶打上來的。按照當初的設計原理，工程是利用高壓泵機把水從低處的黃河輸送到山頂的蓄水池，通過自流原理，打開位置低於蓄水池的分水閥門，農民們就可以接上軟管實施農田澆灌了。那麼到底是什麼原因造成水在蓄水池裏下不去呢？這位工作人員告訴央視財經《經濟半小時》記者，分水閥門沒有水，是因為蓄水池的下水閥門沒有打開。
隨後，另一位工作人員下到井中準備把下水閥門打開，可前後試了好幾次都沒能成功。
工作人員：擰不動，銹住了。
記者：多長時間沒打了？
工作人員：也就是個一年吧。
隨後，工作人員又帶記者來到了另一處蓄水池，走近蓄水池可以看到，裏面同樣存有少量的水，但當工作人員再次嘗試打開這個蓄水池的下水閥門時，又遇到了別的問題。
工作人員：不行。
記者：壞了裏頭是吧？
從這處不大的洞口可以看到，井已經被泥土完全淹沒了，根本看不到閥門的蹤跡。
這位工作人員反復向記者強調，當初縣裏面的領導都來參觀過，水肯定是能通的，而現在之所以不能使用，除了下水閥門因為各種原因打不開之外，還有一個因素就是蓄水池裏的水太少，下面泵站不給提水了。
管理人員：使用不了，它本身等於沒有驗收。
記者注意到，這處位於小洼焉村的3號蓄水池，管理狀況同樣令人堪憂，由於疏于養護，蓄水池邊的水泥已經塌陷碎裂，形成了一個深坑，而蓄水池頂上也長滿了雜草。在方圓幾公里的區域內，記者發現，除了斷裂在道路一旁的分水管外，有的水泥圍擋內僅剩一個管口，本應該配套存在的閥門也消失得無影無蹤。為什麼一個意義重大的惠民工程如今卻缺乏管理成了擺設呢？
泵站蓄水池由於長期疏于養護配套零件嚴重損壞投資數千萬的惠民工程成為擺設
管理人員：這項工程錢都沒有給人家，所以包括現在都沒有給人家。
記者：欠你多少錢？
管理人員：欠我幾十萬。
這位工作人員告訴記者，工程開始的時候，他是鄰村的村主任，建築單位曾動員大家出些勞力幫助建設這項惠民工程，可力出了，活也幹完了，錢卻至今都沒拿到手。
管理人員：省裏要不上，説沒有交工，錢沒到位，我也鬧不清楚。當時來了叫我們，叫了多少人來幹了就幹了。
這位工作人員説，當初連建設的工錢都沒有支付給大家，他幾次三番去省裏要也沒有結果，時間一晃都幾年了，大家早已失望，更別提對項目的後期維護管理了。
工程超出概算50% 400萬元電纜費用究竟該誰來埋單？
這裡是位於黃河岸邊的馬家灣提黃灌溉管理站。進入提泵站內部，記者看到，除了三個高壓泵機的主體還被藍色的油漆覆蓋以外，水泥平臺上、管道的介面處、以及泵站內部多處設備都已經銹跡斑斑，而泵站後院的蓄水池也是滿目瘡痍，殘破不堪。是什麼原因讓泵站閒置荒廢了呢？
馬家灣提黃灌溉管理站站長郭士新：具體原因我也不清楚。再一個就是電，就是電的問題。試水的時候，都是用的人家高速（公路）的電。
記者注意到，在馬家灣提黃灌溉管理站的門口，立著一塊工程簡介牌，其中寫到：本工程于2010年5月動工，2011年10月竣工，工程總投資3687萬元。這樣一個投資高達幾千萬的惠民工程，卻沒有配套的電力系統，這讓記者十分不解，而更讓記者感到驚訝的是，工程距離竣工時間已經過去快4年了，居然還沒有通過驗收。
一項涉及幾千萬投資的惠民工程，由於無電可用，沒有竣工驗收等問題，成了名副其實的擺設。三台500千瓦的高壓泵機如今只能靜靜地呆在原地，眼看著山下的水流過，山上卻無水可用。那麼整個提黃灌溉工程本應該依靠高壓電力驅動，為什麼會鬧起電荒呢？記者來到臨縣電力分公司了解情況。
趙乃平：當時就是説口頭上就跟水利部門就溝通聯繫一下，就是有這樣一個項目，大概當時有多大的容量，也就是這樣口頭的，沒有這個正式書面的協議。
央視財經《經濟半小時》記者了解到，當時臨縣電力分公司和水利部門達成了一個建設變電站工程的口頭協議，一開始變電站工程的選址位於克虎鎮，這個位置距離兩項提黃灌溉泵站只有兩三公里，可是為提黃灌溉項目供電只是建設變電站的其中一項配套，變電站還要肩負起周邊區域內的其它供電需求，後來電力部門經過綜合考慮，最終將選址改在了兔坂，距離一下就變遠了。
趙乃平告訴記者，電力公司負責變電站的建設投資，而提黃灌溉工程需要自己架設更長的高壓電纜線，這部分費用需要用電方自己追加投資，總計400余萬元。因為這400余萬元的追加投資沒有到位，導致提黃灌溉工程因無電不能使用，那麼為什麼水利部門寧肯讓投資幾千萬的工程閒置也不願支付這筆幾百萬的電纜工程費呢？工程又為何至今不能竣工驗收呢？
臨縣水利局副局長賀奇表示，臨縣水利局一直和山西省水利廳就此事進行溝通，可是水利廳一直沒有批復這筆款項。根據山西省水利廳2010年8月公佈的關於臨縣馬家灣、高家灣兩項提黃灌溉工程初步設計報告的批復顯示，兩項工程共投資5027萬元。提黃灌溉惠民工程的所需建設資金由省財政承擔75%，市、縣兩級負擔25%，若發生超出概算問題，一律由市、縣負責解決。那麼臨縣馬家灣、高家灣兩項提黃灌溉工程實際投入是多少？是否已經超出概算呢？
賀奇：因為現在這一塊超概算部分前期沒有落實，一直在這欠賬，施工單位還一直欠著。
賀奇告訴記者，目前馬家灣、高家灣兩項提黃灌溉工程共投入了7500萬元，這樣看來超出概算近50%以上，因此省水利廳不願再為這400萬電纜費及工程欠款埋單。那麼超出的50%投入又是什麼原因導致呢？
賀奇告訴記者，原臨縣水利局局長因為管理工程混亂已經被臨縣紀委給予撤銷黨內職務處分。他是去年剛剛接手這攤工作的，因此對於具體的問題並不清楚。那麼，作為建設單位的山西省水利建築工程局是否了解超出概算的問題呢？
山西省水利建築工程局項目經理孟文建：這個不太清楚，當初我們是按圖施工，人家説怎麼做，我們怎麼做。
項目經理孟文建解釋説，作為山西全省唯一一個具有一級資質的水利建築企業，他們是通過省水利廳招投標的方式進駐項目的，並且只負責土建部分和具體施工，建築圖紙上怎麼要求，他們就怎麼做，材料是由其他單位提供的。
然而針對工程品質，孟文建胸有成竹的告訴記者，他們經過工程監理檢驗全部合格，只是由於工程款未結清，沒有交付到最終的竣工驗收環節。至於記者之前看到的下水閥門井內進水、蓄水池水泥地面塌陷和提泵站貯水池破損的情況，孟文建也拿出建築合同給出了解釋。
孟文建：比如説20個年頭，如果超過20個年頭，那業主他就得承擔，他來承擔這個風險了，如果是少於20年的這個，就是我們來承擔了，就是這麼回事，就是風險要分擔了，不是説責任都在我們施工方，因為老天誰都不可預見的。都是這樣的，通用和專用。這是水災。
那麼作為提黃灌溉工程的管理部門—山西省西山提黃灌溉建設工程管理中心，怎麼看待目前工程因為超出概算而擱置的問題呢？工程又為什麼會超出概算50%呢？
山西省西山提黃灌溉建設工程管理中心主任成接安：當時設計的時候，也做了很大的工作，當時可能，當然實施過來，也造成了一些比方説原來可能水源設計的一百米，結果要達到水量現在是要150米，200米，原來泵站開挖，它耕地設計規劃，它可能是邊坡是一比一，實際下來，老實講達到了一比二，所以整體範圍造成工程量的增大，主要是這些問題。
成接安告訴記者，超出概算問題是現在整體提黃灌溉工程面臨的最大困難，主要是由於對複雜的地理環境不了解、施工難度較大導致的。
成接安：因為好多事情也估計不到，特別是山區那種地形條件下，包括實事求是講，包括施工路，方方面面都沒有經驗，可能造成超概算的問題。
那麼，臨縣水利局也多次針對超出概算部分向水利廳進行申報，管理中心為什麼至今都沒有給予批復呢？
成接安：因為這一塊工程縣裏面實施過來，有一些記錄資料方方面面他們準備的不太充分，就是我們原來一直調概的話，是報過來的，但是提供的資料不符合要求，滿足不了調概的需要。
那麼400萬元的電纜費用何時能夠批復？工程欠款到底由誰來支付？臨縣馬家灣、高家灣兩處提黃灌溉工程何時才能夠正式投入使用？提黃辦主任成接安也給除了肯定的答覆。
成接安：最遲應該6月底，7月左右吧，就是秋季灌溉的時候應該是能保證完成這個任務的。
一方是當地水利主管部門，一方是本省唯一具有一級資質的水利建設企業，中間還有層層監管，按説應該可以科學規劃、高效建設、造福於民。然而事實卻是，各方以地形複雜和沒有經驗為由，致使工程實際支出超出概算近50%，又因為配套投入沒有著落，致使這個花費鉅資的惠民工程，至今還只是個擺設。2014年10月，國務院特別召開了全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，水利部由此還特別部署了全國農田水利基本建設的19項具體任務，2014年12月召開的中央農村工作會議和今年的政府工作報告中，對加強農田水利基本建設都提出了明確要求。但時至今日，山西臨縣留給大家的疑問是，這個農田水利工程投入的七千多萬元打了水漂，該由誰來負責？春耕在即，眼下近三十萬畝農田無法得到有效灌溉，又有誰來承擔這個責任？這些疑問如果得不到解答，我們將很難奢談掀起冬春農田水利基本建設新高潮的這個艱巨任務。
