2020年部分北京高校本科或搬出城區 非首都功能疏解加快

　　貫徹京津冀協同發展

　　開啟首都發展新航程

　　扎堆城六區的大院校、大醫院如何疏解教育和醫療功能？讓周邊變成堵點的低端批發市場如何外遷？城六區的新增産業禁限目錄將出現怎樣的史上最嚴格？昨天，市發改委主任盧彥就疏解非首都功能的話題接受了媒體採訪。

　　盧彥透露，市發改委已制定完成2015年推動京津冀協同發展重點項目，正在抓緊制定2015年-2017年工作要點，啟動編制本市推動京津冀協同發展實施規劃，從近期、中期、遠期三個時間節點上謀劃好疏解非首都功能工作。

　　控

　　嚴格控制增量——

　　城六區禁限行業佔比升至79%

　　本市正在用嚴控産業增量、劃定發展邊界的“除法”，來換取創新活力持續釋放、資源環境不斷改善的“乘法”。去年7月，本市制定出臺了《新增産業的禁止和限制目錄》，明確了新增産業和功能的底線，這是全國首個以治理“城市病”為目標的産業指導目錄。

　　盧彥説，《目錄》發佈近一年來，嚴控增量效果正逐步顯現，初步扭轉了“招”和“聚”的虹吸態勢。全市新增固定資産投資項目審批嚴格按《目錄》執行；中心城區未批准建設展覽類設施，酒店、寫字樓等大型公建項目；全市依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務達到6900余件。

　　一系列數據可以反映《目錄》對本市空間結構優化、産業結構提升的明顯調控作用。新設戶數，東西城的“批發和零售業”降幅為45%；朝海豐石四區的“居民服務、修理和其他服務業”、“批發和零售業”降幅均在20%以上。勞動密集型行業新設企業，製造業下降26%、交通運輸倉儲和郵政業下降8%。

　　盧彥透露，目前市發改委正落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求，按照從嚴、從緊原則，修訂新增産業的禁止和限制目錄（2015年版）和實施細則。

　　首先“整體從嚴”，按小類計，全市層面受到禁限的行業佔全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。其次“突出重點”，朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業佔全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。

　　同時，河北、天津也分別按照産業功能定位，出臺了本省市禁止和限制的産業目錄，有效促進了三地産業合理佈局和分工協作。

　　疏

　　有序疏解存量——

　　高校醫院疏解時間表公佈

　　本市正在做有序疏解非首都功能的“減法”，來換取經濟結構和空間結構優化的“加法”。盧彥説，對於多年城市發展積累的存量資源，本市正系統研究、分類制定疏解方案，落實責任主體，加快推動落實。

　　疏解重點1一般性産業

　　淘汰退出1200家污染企業

　　本市將堅決退出一般性産業特別是高消耗産業。

　　盧彥表示，對於不符合首都城市戰略定位的一般性製造業，將按照實施更嚴格的用水、用工、用能、用地、排放、技術含量等標準，區分情況、分類處理，具體方法為“三個一批”。

　　一是對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰一批，到2017年要退出1200家污染企業。二是對有條件通過結構調整、技術改造，符合首都城市戰略定位的項目，轉型升級一批。三是對有經濟帶動作用的産業項目，通過區域對接合作，轉移疏解一批。

　　疏解重點2區域性批發市場

　　動物園大紅門向河北疏解

　　盧彥透露，動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現代商貿物流基地。比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業合作共同推進建設。白溝大紅門國際服裝城（二期）已試營業。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復墾土地和綠化建設2045畝，市場商戶已轉移疏解到河北香河、易縣等地。

　　疏解重點3教育醫療

　　2020年部分項目疏解到位

　　盧彥説，目前，本市正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統籌推動市屬高校、醫院向中心城外疏解。

　　市發改委副主任劉伯正透露了未來北京市教育和醫療功能疏解的三個時間節點。按照規劃綱要要求，在2017年，一部分疏解項目將取得實質性進展；到2020年，現在已確定的教育和醫療項目將基本疏解到位，如建築大學、城市學院的搬遷等；到2030年，公共服務資源的配置將更加均衡和有效。

　　疏解重點4市級行政事業單位

　　行政功能疏解正抓緊推動

　　本市還將積極推動部分市級行政事業單位疏解。盧彥表示，行政功能疏解對其他功能疏解具有示範帶動作用，“聚焦通州，加快規劃建設市行政副中心，這方面工作正在積極穩妥、抓緊推動。”

　　■馬上就訪

　　高校疏解

　　先從本科開始

　　市發改委副主任劉伯正昨天接受記者採訪時表示，高校和醫院的疏解，將分領域制定疏解方案，目前已確定了一批疏解項目。

　　誰疏解，誰不疏解？劉伯正表示，這個標準並非一刀切，要看現實條件和推進的可能性。有一些學校早已提前在中心城區外佈局，比如昌平沙河、房山良鄉已聚集了很多高校，京津冀戰略只是加速了他們的疏解進程。高校符合首都城市戰略定位的功能，比如高校的研究生教育和研究型功能，還將保留在原址，疏解先從本科開始。

　　京津冀整體編制

　　十三五規劃

　　劉伯正透露，國家已經著手，率先和首創編制京津冀三地十三五規劃。跨越省級行政區，由國家發改委牽頭組織，將三地作為一個整體編制區域十三五規劃，這是首次。目前工作正在推進過程中。

　　■解讀

　　什麼是非首都功能？

　　盧彥表示，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都是非首都功能，包括四類：一般性製造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

　　“推進疏解非首都功能的切入點就是控增量、疏存量。”盧彥打了一個比方，好像一個肥胖的人，不能再增加體重，然後再通過運動減肥，身體各項機能才能更協調，人才能更有精氣神。要治“城市病”，就必須捨棄不必要的功能，丟掉不必要的罈罈罐罐；要“瘦身健體”，城市發展就不能一味“攤大餅”，就必須走內涵集約發展的路子。

　　從産業角度看，作為全國科技創新中心，通過有序疏解非首都功能和非優勢産業，就像“剝白菜幫”一樣，留下的是代表國家參與國際競爭的高端産業，能為“四個服務”助力添彩的品牌企業，引領時代潮流、展示北京創新、創造活力的新型商業模式。

　　盧彥説，為此，需要為北京的産業插上兩隻騰飛的翅膀。一是插上“互聯網+”的翅膀，大力發展電子商務，比如，目前京津冀三地正在努力打造以“中關村數據研發—張北數據存儲—天津數據裝備製造”貫通的“京津冀大數據走廊”。二是插上“綠色低碳”的翅膀，通過政策倒逼，運用價格杠桿引導高耗水、高耗能企業調整轉型、有序退出，促進綠色低碳發展。王海亮