北京公佈新規：京外中央企業總部禁止新遷入京

　　昨天，《北京市新增産業禁止和限制目錄(2015年版)》(以下簡稱目錄)正式公佈。《目錄》(2015年版)首次將城六區作為一個區域來實施統一禁限，城六區禁限産業比例達到79%。今後，全市禁止新遷入京外中央企業總部，城六區禁止新設立或新遷入市屬行政事業單位以及行業協會等非緊密型行政輔助服務功能。同時，市屬高校在疏解中，將優先遷往遠郊區縣。　　　

　　□禁哪

　　城六區為禁限重點區域

　　據介紹，《目錄》(2014年版)制定時採用的是首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區這四類功能區的劃分，新版《目錄》則首次將城六區作為一個區域來實施統一的禁限措施。

　　“東西城以及朝海豐石四區的禁限措施更加嚴格了。”北京市發改委副主任蔣力歌説，東城區、西城區禁限的小類佔全部國民經濟行業分類的比例已經由《目錄》(2014年版)的67%上升到79%，而朝陽區、海淀區、豐台區、石景山區四區相應的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區中最大。

　　“這主要是因為城六區目前普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區域。”蔣力歌説，城六區的地區生産總值佔全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級醫院中，有67家集中在城六區，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區。

　　蔣力歌表示，為了讓城六區人口密度降下來、環境品質更好、更加宜居，在《目錄》修訂過程中，政府部門堅持嚴控增量資源在城六區聚集，能不增則不增，能少增則少增。

　　□禁什麼

　　78%製造業將被禁限

　　“産業禁限更加聚焦非首都功能。”蔣力歌介紹，對一般性製造業和高端製造業中比較優勢不突出的生産加工環節，今年加大了禁限力度。

　　據了解，在《目錄》(2014年版)中，製造業全部532個小類，全市都需要執行禁限的有242個，佔45%。而在《目錄》(2015年版)中，全市都需要執行禁限的製造業小類增加到416個，佔比達到了78%，提高了33個百分點。

　　其中，在一般性製造業方面，今年新增了166個小類，主要集中在通用設備、專用設備、電氣、食品、農副産品加工和金屬製品等行業。

　　同時，在高端製造業中比較優勢不突出的生産加工環節，也即高技術製造業，今年禁限種類也有增加，禁限小類達到11個，比《目錄》(2014年版)增加了8個，主要包括部分計算機通信、通用設備及電氣等行業。

　　城六區禁新設市屬行政事業單位

　　對於教育、醫療等部分公共服務功能，《目錄》(2015年版)在2014年版基礎上，提出更嚴的禁限要求，如針對優質教育資源在北京過於集中問題，在全市層面，新提出了“不再新設立或新升格普通高等學校”和“禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構”。

　　對於部分行政性事業性服務機構，《目錄》(2015年版)也規定，全市禁止京外中央企業總部新遷入，城六區的控制將尤其嚴格。這會不會和本市大型開發區的招商引資定位有衝突？對此，相關負責人表示，下一步的發展還是要服從京津冀協同發展規劃綱要。

　　據介紹，對於城六區，今後會重點對製造業、教育、衛生、社會團體、餐飲等領域進一步加大禁限力度。

　　相比目錄(2014年版)，今年的目錄新增了很多規定。在製造業上，朝、海、豐、石四區禁止新增任何製造業；教育方面，除存在安全隱患及未達標的之外，城六區不再

　　擴大中等職業教育學校；衛生方面，東、西城不再批准建立設置床位的醫療機構，城六區不再批准增加醫療機構床位總量和建設規模等。

　　同時，城六區嚴控其他總部企業新遷入或新設立，並禁止新設立或新遷入市屬行政事業單位，禁止新設立或新遷入非緊密型行政輔助服務功能，包括服務中心、信息中心、行業協會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜誌社等。

　　地下空間不得經營餐飲業

　　據介紹，《目錄》針對産業的禁限，今年更加聚焦生態環保。

　　“《目錄》對高耗能、高耗水、影響城市環境等行業進行了從嚴禁限。”蔣力歌説，禁限從增量入手，引導新增功能和産業的發展更加綠色低碳、更加有助於改善生態環境。

　　根據目錄，今後全市範圍禁止新建和擴建紡織業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，化學原料和化學製品製造業，非金屬礦物製品業、數據處理和存儲服務中銀行卡中心、數據中心等；全市範圍內禁止新建和擴建其他園藝作物種植中草皮種植，洗浴服務中的高檔洗浴設施，休閒健身活動中的高爾夫球場；東、西城區禁止新建和擴建汽車修理與維護中汽車清洗服務等。

　　此外，全市範圍還將禁止新建和擴建電力供應中電力架空線設置，城六區範圍禁止新建、擴建和新設五金、傢具及室內裝飾材料專門零售，禁止使用地下空間從事餐飲業的商業性經營，禁止新建和擴建不符合通用要求的家庭服務、不符合衛生規範要求的理髮及美容服務，不符合經營規範要求的家用電器修理等。

　　《目錄》(2015年版)規定，“禁止新建和擴建商品交易市場設施、未列入相關規劃的區域性物流中心”“禁止新設從事商品交易市場經營管理活動的市場主體”。蔣力歌表示，這實質上是從經營設施和經營主體兩頭下手，全面把住了區域性批發市場的源頭。相關負責人介紹，今年年初本市已確定2015年要疏解的市場有150個，其中計劃清退拆除80個，佔地780萬平方米，涉及1.7萬個攤位，目前有60個市場已經完成相關的拆遷、改造等。

　　□釋疑

　　市屬高校優先遷往遠郊

　　1.市屬高校具體怎麼遷，遷往哪？

　　北京市教委委員張永凱：北京市89所高校，37所比較有名，為中央部屬、更多是教育部負責。對於市屬高校，其招生規模在8.4萬左右，近兩年對京外生源有一定幅度減少，去年減少3000人左右，今年減少4700多人。

　　市屬高校的疏解，我們還是覺得要優先向沒有高校佈局的郊區縣來疏解。因為北京89所高校大都集中在城區，延慶、密雲等遠郊區縣還沒有一所市屬高校。

　　我們跟河北也多次對接，首先是進行高校資源共享，比如三地的工業、教育、醫學等高校都分別成立了聯盟，圍繞京津冀三地重點的産業和項目，圍繞産業成果轉化等進行一些合作。同時，根據産業疏解的具體內容，以及産業所需要的人才，北京會再跟河北、天津進行一些對接和嫁接，共同培養需要的人才。

　　社區菜場不會“一刀切”

　　2.市場在禁限範圍內，是否會給市民造成不便？

　　市發改委副主任蔣力歌：《目錄》(2015年版)的修訂充分考慮到保障民生和城市運行。

　　《目錄》(2015年版)雖然禁止新建和擴建商品交易市場設施等，但同時也明確提出了，符合規定的社區菜市場等農産品零售網點、符合規定的農産品批發市場以及對城市運行及民生保障發揮重要作用的項目、市場主體除外。

　　我們也聽到一些擔憂，擔心菜市場不讓建了，生活成本會提高，這裡也請大家放心，對符合規定、市民所需的農貿市場不會“一刀切”。

　　同樣要請大家放心，我們對九年制義務教育這類基礎教育學校並未限制。

　　禁限力度加大不會影響發展

　　3.今年的禁限力度較去年提升，是否會影響北京發展？

　　蔣力歌：《目錄》(2015年版)加大禁限力度不是説北京不發展了，而是為了瘦身健體、更可持續發展。以投資為例，《目錄》(2014年版)發佈一年來，其中涉及的批發和零售業、倉儲物流和交通運輸業、製造業的投資分別同比下降了3%、27%、29%，但市政基礎設施等民生領域則增加了47%。應該説，經過一年的實踐，特別是2015年上半年的情況來看，本市經濟發展品質在調整疏解中不斷提升，經濟運行平穩，效益品質持續向好。

　　京華時報記者陳蕎