中央信訪督查組完成30省帶案督查 邀請記者全程參與

製圖/高岳

　　黨的十八屆三中全會以來，我國拉開了信訪工作制度改革的序幕。通過推進一系列的改革措施，全力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，及時就地解決群眾合理訴求。改革贏得了廣大群眾的稱讚。

　　2015年，中央信訪工作聯席會議辦公室組成督查組分赴30個省(區、市)進行實地督查。與以往不同的是，中央信訪督查組成員除來自國家信訪局、農業部、國土部等中央部委外，還首次吸納新聞媒體記者。

　　新聞媒體記者首次被邀全程參與信訪督查，無疑成為一大亮點。這種新變化源於理念轉變，方法創新。

　記者參與提升信訪督查公信力

　　2013年，中辦、國辦印發了《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》。這個意見是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關於信訪工作制度改革精神的具體體現。

　　把網上信訪變成信訪主渠道，是信訪工作的重中之重。國家信訪局督查室主任潘建民告訴記者，從中央層面上，國家信訪局運用“互聯網+信訪”建立信訪信息系統，目前已與中央16個部委完成對接。從縱向來説，30個省(區、市)與國家信訪信息系統實現了互聯互通。

　　潘建民認為，要想把網上信訪打造成為信訪主渠道，督查不可或缺。但督查不能局限于坐在辦公室裏，必須深入實地。督查的過程實際上是發現問題、解決問題的過程。

　　近年來，雖然統籌各部委和地方的力量進行實地督查，但如何解決群眾對公信力質疑的問題，需要尋找第三方力量。

　　為此，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴今年年初明確提出，實地督查一定要邀請新聞媒體記者參加。今後對信訪事項的督查、媒體的參與、結果的公開將成為常態。

　　據了解，2013年國家信訪局就確定了統籌督查機制，2014年醞釀請記者參加督查，2015年開始實行。截至目前，共開展9批次實地督查。

　　不妨看看今年的成績單：2015年全年，國家信訪局共派出5批次督查組、分赴30個省(區、市)、督查信訪事項322件。除西藏以外，基本實現了全覆蓋。

　　國家信訪局研究室副主任覃愛民認為，統籌實地督查是中央深入推進信訪工作制度改革成果的縮影。媒體記者被邀全程參與督查的實踐表明，信訪工作理念的轉變，極大促進了信訪工作公開透明，推動信訪工作局面發生了深刻變化。

　　據了解，今年參與督查的媒體十幾家，刊發稿件70多篇。在社會上形成濃厚氛圍，引起公眾熱議。

　　長期從事督查工作的國家信訪局督查室二處負責人陳明深有體會地説：“記者參與督查是整合信訪督查力量的具體體現，陽光督查中，媒體發揮了作用。通過記者深入實地采寫的報道，解開了信訪工作神秘的面紗，贏得社會對信訪工作的理解，信訪督查的公信力和權威性大為提升。”

　　媒體刨根問底發揮監督作用

　　以往，信訪督查是信訪局業務部門各自為戰，在體制內督查，造成選案不準、人員素質參差不齊、看問題標準和角度不同，致使一些問題得不到很好解決。

　　按照2013年7月1日實行的《關於加強和統籌信訪事項督查督辦工作的規定》，國家信訪局開始把業務部門選出的督查案件，由督查室匯總，交分管局長把關，最終由局長辦公會拍板確定，保證了信訪事項選案選得準，規避了不符合督查標準的案子，從而杜絕人情案、關係案。

　　近年來，全國信訪總量仍在高位運行。國家信訪局副局長李皋在督查培訓作動員時表示，督查目的是促進信訪工作公開、透明、有序、規範，得到群眾的認可。

　　潘建民認為，陽光信訪不僅僅停留在一句話上，它是一個完整的制度設計。如何使陽光信訪更加高效，媒體參與是一種有效的方法。

　　通過梳理可以看出，記者參與督查的效果是明顯的。潘建民總結為五個規範，即不僅規範了督查本身的工作、有權處理機關受理辦理信訪事項工作、各級信訪部門的工作，而且還規範了當地黨委政府工作以及信訪人的信訪行為。

　　記者參與督查後，地方政府壓力很大，此時媒體發揮了威懾力的作用。潘建民認為，基層任何一級政府做得不規範，都受到媒體的監督。

　　督查組在督查中，發現一些地方在辦理信訪事項中不規範的問題，記者當場刨根問底，致使地方政府負責人很尷尬，直冒汗。一些新提拔的縣委書記、縣長對信訪督查很驚訝：督查還有這樣做的？都這樣做就好辦了。

　　如今，見信訪人、查看現場成為實地督查的規定動作之一。記者通過全程參與也體會到，信訪部門是真正按照《信訪條例》規定的職責維護群眾的合法權益。信訪人也在督查中了解督查組的工作程式，打消了原有不信任的疑慮，纏訪、鬧訪的行為基本沒有了。通過督查，拉近了幹群之間的關係，同時，也拉近了信訪人與地方政府的關係。

　　潘建民告訴記者，五個規範形成了五個壓力，五個壓力源於陽光信訪。

　　帶動地方化解積案8萬多件

　　目前，國家信訪局已將9批次實地督查典型案件，在進行分析研究後向中央領導報告，並提出督查建議。同時，把督查建議反饋給所在省，省裏根據反饋意見建議進行落實，對個案提出要求，可以説是一舉多得。

　　潘建民高興地説，中央領導對9批次信訪督查結果予以肯定，並作出批示。

　　潘建民認為，實地督查不僅是解決多少個案，而是選擇主題突出、具有典型性的案例，例如土地補償、土地流轉、拆遷等涉農問題，向中央領導報告，為中央提供政策依據。

　　記者發現，近年來實地督查的形式正在發生變化：由傳統的中央信訪工作聯席會議辦公室牽頭，各部委參加，逐步發展為各部門牽頭，信訪部門參加。例如，衛計委今年牽頭進行了三批次督查，信訪部門配合參加。“這種形式叫相互參與、密切協作的督查機制。”潘建民説。

　　據了解，今年以來，中央信訪工作聯席會議辦公室向各省一把手轉送了積案607件，目前，98%已化解。同時帶動了地方層層化解積案8萬多件。由於記者參與，地方政府不敢含糊，高度重視。

　　目前，中央各部委和地方政府都在學習中央信訪工作聯席會議辦公室督查做法，並複製這種模式。有的地方制定統籌督查規定，創新統籌督查方法，把組織、紀檢納入到統籌督查的工作力量。有的省現場開協調會，當場解決問題。

　　據悉，明年國家信訪局將繼續加大對不作為等行為的追責問效力度。□　記者 梁士斌