駕校教練“轉會” 得交9000元補償費

　　原標題：駕校教練“轉會” 得交9000元補償費

　　“我個人認為這個價格(9000元轉籍補償費)合適，人家球星那些轉會都要繳費的，動輒就是幾千萬呢。”

　　——樂山駕培協會秘書長帥希明

　　樂山市駕駛員培訓學校協會日前發文規定，會員單位之間的教練員轉籍，需向轉出單位繳納9000元作為轉籍補償費，稱此舉是為避免任意挖教練員、穩定教練員隊伍。

　　12月21日，成都商報記者從樂山市運管部門獲悉，在運管部門介入後，協會撤銷了此前發出的文件。昨日，樂山市運管、發改、民政等部門集體開會研究並認定，此前該協會出臺的文件屬於違規行為，超越了協會章程。

　　教練：“轉會”先交9000元補償費

　　今年30歲的劉師傅原來在樂山市九鼎駕校當教練員，去年10月便辭職了。前不久，劉師傅想起教練員證還在九鼎駕校，想把教練員證轉到老家的駕校去。“最初我跟兩邊的駕校都説好了，可以轉。”劉師傅説，“沒想到現在出了個新文件，要交9000元補償費。”

　　劉師傅提供的文件顯示，這份文件是樂山市駕駛員培訓學校協會發出的，時間是2015年11月27日。該文件規定，會員單位之間的教練員轉籍，先由接收單位出具同意接收證明，並向轉出單位繳納9000元轉籍補償費，然後到協會辦理相關手續。該文件還規定，接收單位為每位教練收取的9000元轉籍補償費，6000元作為該教練在單位培訓費補償，3000元繳納協會作為行業教練人才培養基金。

　　對此，劉師傅認為，這是駕培協會設置障礙影響教練員的正常流動，統一規定收取9000元轉籍補償費涉嫌壟斷，其中3000元交給協會則有借機斂財之嫌。

　　協會：為了避免任意挖教練員

　　談到這份文件的出爐，樂山市駕駛員培訓學校協會秘書長帥希明表示，這是今年11月27日會員單位校長聯席會議投票表決通過的。“之前樂山新成立了好幾家駕校，到處挖教練員，還有一些有吃拿卡要等劣跡的教練員，這兒不幹了，就跳到另一家去。”帥希明介紹，這份文件就是為了避免會員單位之間任意挖教練員，保持會員單位教練隊伍相對穩定，加強教練員管理。

　　帥希明説，現在取得駕校教練員資格證的人還是多，但成熟的教練員仍是稀缺資源。駕校把一位新教練員培養成成熟的教練員，付出了很多人力、物力成本，繳納一定的轉籍補償費是合理的，也是十分必要的。

　　針對9000元轉籍補償費，帥希明表示，這是大家開會協商的結果，“我個人認為這個價格合適，人家球星那些轉會都要繳費的，動輒就是幾千萬呢。”

　　至於繳納給協會的3000元，帥希明解釋説，這是會員單位校長聯席會議上，大家主動提出來的，並非協會借機斂財，而是作為行業教練人才培養基金使用。

　　調查：多部門介入 認定違規

　　12月21日，樂山市運管局駕培科相關工作人員表示，此前他們並不知道駕培協會出臺了這個文件，在接到教練員的投訴後，已經介入調查，暫時未有結果。

　　不過，帥希明告訴成都商報記者，他個人認為這份文件並不違規，是在協會規定的章程範圍內開展的工作，但是業務主管部門介入後，他們已經撤銷了這份文件。針對教練員的轉籍問題，仍然按照原來的文件規定執行。

　　昨日，樂山市發改、運管、民政等部門相關負責人召開了碰頭會，討論後達成了一致意見，該協會此前出臺的文件超越了協會章程，違反了《四川省社會團體收費管理暫行辦法》等規定，將責令其糾正違規行為，如果有已經收費的，責令退還。

　　最新進展

　　文件已撤銷

　　駕校提出收培養費

　　得知駕培協會撤銷文件後，劉師傅再次聯繫九鼎駕校，希望轉籍。該校辦公室主任曾先生表示，雖然協會撤銷了文件，但該校仍然要收9000元的培養費，“當時他剛取得教練員資格證，駕校提供了新車，找老師傅帶他，投入了很多人力、物力和財力。”

　　根據行業管理規定，教練員轉籍需要原受聘機構出具同意轉出意見，現擬受聘機構出具同意接受意見，再由運管部門簽署同意異動，報省裏審核變更。如今，九鼎駕校以未繳納培養費為由，拒絕為劉師傅辦理轉出手續。

　　針對駕校是否該向離職和轉籍教練收取適當“培養費”的問題，上述三部門相關負責人表示，儘管以協會發文收費的形式違規，但在法律允許的框架範圍內，駕校和教練員雙方可以通過勞動合同的形式約定。樂山市發改部門相關負責人稱，駕校向劉師傅收取9000元培養費，是否合理，這不屬於物價部門管理的範疇，建議其向勞動部門投訴。

　　法律視點

　　行業協會規範的法律邊界在哪？

　　行業協會作為一級行業自律組織，在社會管理中發揮著重要職能。然而，行業協會的法律邊界在哪？行業協會能否規定如罰款、預交費用、限制流動等內容？……對此，成都商報記者專訪了民政部門及相關法律專家。

　　法律依據/ 立法不健全，有些行為難界定

　　樂山市民政局民間組織管理科負責人歐陽旭光介紹，行業協會最主要是做好管理和服務功能，但在現實中，涉及的具體行業法律、法規太多，有些行業協會的行為確實難以界定。

　　“目前我國有關行業協會的立法還很不健全，缺少一部綜合性、層次較高的行業協會法。”歐陽旭光認為，現行的《社會團體登記管理條例》沒有在法律上對其組織原則、職能作用和社會地位給予明確的界定，相應配套實施細則至今尚未出臺，必須加快行業協會立法步伐。

　　針對行業協會可為和不可為的界限，歐陽旭光舉例説，以前樂山某行業協會制定了一個所謂服務“指導價”，事實上就涉嫌壟斷，限制了自由競爭，此舉不可為。這次駕培協會的文件超越了章程，侵犯了他人（教練員）的利益，此舉也不可為。

　　法律地位/

　　大多數行業協會無法律主體資格

　　中國政法大學行政法專家王成棟介紹，世界通行的做法是，通過法律規定賦予行業協會相應的法律地位和自治管理權利，比如可以就什麼問題作出哪種程度的規定。其中，有權利很大的行業協會，比如英國的行業協會權利就非常大，甚至擁有行政處罰權，公民可以對行業協會的行為進行訴訟。而更多的情況是，賦予行業協會部分自治管理權，比如制定行業規範、提供專業證明的權利，不具有行政性質。

　　“我們國家的行業協會很多，但取得法律授權的則很少，目前只有包括足協、球協等少量協會依法取得了法律主體地位，也擁有了相應的權利。”王成棟向成都商報記者介紹，從未來的發展來看，法律應當進一步明確行業協會的主體地位和相應權利，從而明確行業協會以及其指定的規範的法律邊界。

　　哪些可以規範/

　　涉及人基本權利的不能限制

　　王成棟介紹，行業協會往往是基於行業特點而成立的自治組織，行業規範也往往是基於管理需要而制定的內部管理規定。雖然目前沒有法律明確規定行業可以制定哪些規範，不能制定哪些規範，按照現行法律的規定和法律精神，可以確定的是，憲法、法律賦予公民、法人等人的基本權利，行業協會不宜做限制性規定，比如人格尊嚴權、人身自由權，不能進行限制。

　　另一方面，行業協會基於行業管理需要，在與法律法規不相抵觸的情況下，可以對會員的財産權利進行一些約束性規定，比如罰款、預交會費等。“行業規範的制定還需要一個民主決策的過程。”四川大學行政法學副教授陶濤稱，只有經過全體會員決策認可而形成的約束性規定，才具有法律效力。