退無可退——歐洲遭遇二戰以來最大難民危機

　　國際在線報道（記者 李修莉 賈延寧）：回望2015年，十個中國成語也許可以組成這一年環球風雲的簡約“年鑒”。古老和精妙的中國漢語不僅能梳理記錄那些發生在2015年的全球熱點，還能折射出這些當年熱點的未來走向或對後世的影響。馬上進入2015環球關鍵詞第八篇，給您帶來的成語是“退無可退”。

　　2015年，歐洲遭遇了自二戰結束以來最大規模的難民潮。與之前不同的是，這輪難民潮的主體是來自中東北非地區的戰爭難民。如潮水般湧來的難民不僅給歐洲帶來經濟、社會等各方面的問題，更使得歐盟內部産生巨大分歧和爭論。如何應對難民危機，歐洲面臨著嚴峻挑戰。

　　身穿紅色Ｔ恤藍色短褲的小男孩蜷伏在一片海灘上，頭朝大海的方向，像是正在熟睡。然而他再也不會睜開雙眼。2015年9月，這張敘利亞3歲小難民艾蘭·庫爾迪伏屍土耳其海灘的照片席捲了世界各大媒體的頭版頭條，持續發酵的歐洲難民危機引起國際社會的高度關注。

　　由於敘利亞、利比亞等中東、北非地區持續動蕩，加之今年以來極端組織“伊斯蘭國”猖獗蔓延，阿富汗塔利班捲土重來，這些地區的大批民眾不得不逃離家園。而地理接近、社會福利優越以及人員可在申根區內自由流動的歐洲，成為很多難民的目的地。

　　難民：

　　“我的國家陷入了戰爭，我不想看到戰鬥，我想過正常人的生活。”

　　“我們每個人的家都被毀了，士兵殺害百姓，一切都亂套了。”

　　“去歐洲是我唯一的出路，那是我想要的生活，我可以在那裏繼續我的學業。”

　　根據國際移民組織的最新數據，截至12月21日，2015年經由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護的難民和移民總數已超過100萬，這一數字是去年的五倍。隨著大量難民偷渡到歐洲，偷渡船隻沉沒的事故接連不斷，不幸遇難的敘利亞小難民艾蘭只是其中之一。據國際移民組織和聯合國難民署的統計，僅僅在地中海東部地區，平均每天就有7名移民死亡。國際移民組織總幹事斯溫説，“我們剛剛發佈的數據顯示，2015年前往歐洲的難民和移民人數已經超過了一百萬，這其中大部分來自敘利亞以及其他地區。除此之外，大約3700人在途中不幸喪生。”

　　即使那些成功登陸歐洲的難民，也未必能順利抵達心目中的天堂。歐洲媒體上不斷可以看到有難民被悶死在卡車車廂裏、扒火車時被擠死的消息。

　　歐洲迎來了自二戰之後最大一波難民潮，但歐盟最初反應卻遲緩而無力，成員國之間相互推諉指責，歐盟難以拿出統一的政策應對。5月份，歐盟委員會曾推出“配額制”，希望各國按照國土面積、人口、經濟實力等因素分攤進入意大利、希臘等前線國家的難民。但剛一提議，就遭到反對，相關磋商一拖再拖。以德國為首的支持派對敘利亞難民表示歡迎，而以英國和匈牙利、羅馬尼亞、捷克等東歐國家為首的反對派則堅決拒絕接收歐盟攤派的難民。這些國家也被指責是“自私自利、推卸責任”。

　　即使是在對難民持積極態度的德國，民眾的觀點也截然不同。

　　民眾：

　　“我認為，我們必須幫助那些因為戰爭和暴力而逃難到德國的難民。我也清楚，在過去的三四週內涌入了眾多難民，這對我們的政府是一個很大的挑戰。但是我想，我們也已經做幫助了很多難民完成這樣的過程，如果現在德國或者像歐洲這樣的地方都無法安置難民的話，那麼歐洲真真是太無能了！

　　“我們當然對德國友好接收難民的舉動表示驕傲，對德國警方友好、開放地對待難民的態度表示歡迎。但是有一個問題，還要來多少難民呢？敘利亞大約有2200萬國民，而今年我們有可能要接收五十萬來自敘利亞的難民！那麼明年呢？一百萬？兩百萬？我們不得而知！另外，還有三千萬伊拉克人！理論上，他們也經歷了戰爭，也可以在德國申請避難！”

　　無論是歐盟成員國之間，還是各國民眾之間，觀點尖銳對立。難民潮已經演變成可能威脅到歐洲一體化已有成就的難民危機。中國現代國際關係研究院副院長馮仲平説，“難民人數並不是此次危機的根本原因，根本的問題是歐洲28個成員國不知道如何分配，之間互相吵得一塌糊塗。這個會影響到歐盟的存在，特別是申根體系的鞏固，這對歐盟是最大的挑戰。”

　　中國現代國際關係研究院歐洲所所長崔洪建表示，難民潮給歐洲的社會、經濟、政治、文化傳統以及社會秩序帶來的深遠影響，也是歐洲各國所擔心的：“難民危機重新給歐洲提出了一個安全問題，對歐洲來説怎麼管控邊境，怎麼處理由於難民遷移過程中産生的安全問題，甚至可能給恐怖主義提供了可乘之機；政治層面，難民的主要來源是穆斯林國家，穆斯林移民到歐洲以後在政治和文化層面怎麼認同和歸化？尤其在政治層面上，客觀地導致了極端勢力，無論是極右勢力還是反移民勢力的上升，這種反歐洲的現象不再是哪幾個國家獨有的現象。”

　　此外，從長遠來看，難民潮還可能給不同文明、不同民族間的相互接納和融合帶來更大困難。對此，德國總理默克爾直言不諱地表示，難民危機是比希臘債務危機更嚴重的危機，考驗著歐洲。

　　雖然歐盟各國政府在如何處理難民問題上爭吵不休，但對於已經進入歐洲大陸的百萬難民，歐盟已經沒有退路。圍繞著難民危機，歐盟接連召開峰會商討應對之策，包括通過“配額制”緊急措施、在希臘等前線國家建立更多難民安置中心、達成轉移安置難民的計劃、加快難民的登記和接收，遣返不符合庇護條件的難民等等。

　　與此同時，歐盟還將目光轉向了其他國家和地區。土耳其是中東難民前往希臘的必經之地，目前滯留在土耳其的難民有200萬之多。為了把這些難民盡可能留在土耳其，歐盟將在未來兩年向土耳其提供30億歐元用於安置和妥善處理目前滯留當地的難民。巴爾幹半島國家是赴歐難民北上德國等國家的重要“中轉站”。歐盟也與巴爾幹半島國家阿爾巴尼亞、塞爾維亞和馬其頓召開難民問題緊急峰會，並達成一項十七點合作方案。歐盟還與非洲領導人就移民問題達成行動計劃。

　　然而，這些措施只能治標，並不能治本。這輪難民潮中的主體是來自敘利亞、伊拉克和阿富汗的戰爭難民。由於西方國家的新干涉主義，自2011年開始，中東北非地區陷入持續動蕩，而敘利亞持續內亂更催生極端組織“伊斯蘭國”異軍突起。地區性危機最終引發外溢效應，導致大量難民涌入歐洲。

　　對此，歐洲也開始反思。捷克總統澤曼直言，今日難民潮根源來自美國軍事干預中東、北非地區。英國曼徹斯特大學政治學教授帕帕季米特裏烏更是表示，歐洲在其中也扮演了不光彩的角色：“別忘了一些歐洲國家在伊拉克戰爭中起了很大作用。他們為試圖推翻敘利亞巴沙爾政權，起了很大作用。法國和英國在推翻利比亞前領導人卡紮菲政權時也起了很大作用。可歐洲國家的積極干預並沒有讓情況好轉。反而使局勢變得更差，他們以解放者的姿態前往這些地區，卻造成了人道主義危機，讓當地人沒有別的選擇，只能逃離故鄉。”

　　11月發生在巴黎的恐怖襲擊事件更加讓歐洲人意識到要想解決難民危機，根本在於解決敘利亞等國家內部的戰亂。馮仲平：“巴黎恐怖襲擊之後，打擊伊斯蘭國是一方面，但敘利亞內戰怎麼解決？利比亞的內亂怎麼解決？我覺得歐洲人現在已經認識到還是要通過政治解決。這些問題不會那麼容易解決，但這些問題解決不了，對歐洲人來説，它的安全威脅，難民威脅也解決不了，這是一個聯動關係。現在歐洲積極參與到政治解決敘利亞問題中來，這不是説態度突然發生轉變了，它現在有一個很大的急迫性。”

　　不管是妥善安置已經進入歐洲的難民，還是著手解決中東北非的動亂，都不是容易的事情，但對於沒有退路的歐洲來説，只能迎難而上。