歐洲一體化進程遭遇難民危機挑戰

　　原標題：歐洲一體化進程遭遇難民危機挑戰

　　國際在線報道（記者武玥）：2015年共有150萬人通過非法途徑從海路和陸路涌向歐洲大陸，然而，歐盟屢屢推出應對難民危機的行動方案卻永遠追不上不斷變化的難民潮形勢，更引發成員國內部的巨大分歧。部分國家迫於壓力，甚至臨時恢復了內部邊境檢查。

　　2015年4月19號，一艘搭載了約七百名非洲難民的船隻從利比亞出發，在意大利附近海域傾覆，最終只有28人倖免于難。大量媒體因此將4月19號稱作歐盟“最黑暗的一天”。起初難民潮並沒有引起歐盟的重視。直到越來越多的地中海船難致使成百上千的偷渡者葬身海底，歐盟委員會才緊急召開外長特別會議，歐盟移民與內政事務委員阿蘭姆普洛斯公開承認歐盟行動遲緩：“很遺憾我們是在已經發生數起悲劇性事件的背景下才來傳遞歐盟團結一致解決問題的政治意願。但不幸的是，難民問題既不是新問題，也不會在短期內得到徹底解決。這就是目前地中海的現實情況，也是為什麼歐委會將移民問題視為歐盟目前的首要問題之一。”

　　然而隨著中東北非地區動蕩加劇，經由地中海偷渡至歐洲的人數不減反增。歐盟接連召開特別會議，就加強同移民涌出國的合作及軍事打擊地中海偷渡網絡等問題制定行動計劃。同時，備受爭議的“難民配額清單”于5月底橫空出世，清單要求除英國、丹麥和愛爾蘭三國外，歐盟其餘25國按照由各國經濟能力和人口規模等因素制定的“配額”，轉移安置滯留在希臘和意大利的難民。

　　這項舉措不僅沒能彰顯歐盟的團結，反倒引發了其內部前所未有的分歧與爭論。歐洲政策中心(EPC)移民問題政策分析師安德里亞·格米斯(Andreia Ghimis)指出，雖然德國在接收安置難民一事上起到了表率作用，但仍無法影響東歐國家改變立場。“默克爾在難民問題上顯示出了較強硬的政治立場。她曾經宣稱將接納所有願意去德國的敘利亞難民，但這番言論被其他歐盟國家領導人責難是導致難民潮加劇的重要原因。而東歐國家從歷史上看從沒處理過移民問題，它們宣稱自己不具備相應的基礎設施，也強調東歐的經濟形勢要比西歐大國脆弱的多，因此無法應付這麼多難民。”

　　在各成員國卻遲遲無法協商通過接收安置計劃的困境中，歐委會主席容克發表了他上任以來的首篇難民問題演説，呼籲各成員國接收難民。“移民問題時關乎人類與人性尊嚴的問題。我們都應當銘記，幾乎我們每一個歐洲人，在過去某一時刻都曾經是難民。給予難民以避難者權利是歐洲最重要的價值之一。”

　　容克極具同理心的講話獲得了歐洲議會大多數人的支持，也為歐盟在秋季領導人峰會上通過了16萬難民的臨時安置方案奠定了基礎。除要求成員國共同分擔接收難民，方案還包括加快難民申請速度、成立難民接收中心，以及提高經濟移民遣返機制的效率等內容。然而，據歐盟委員會統計，到12月初，只有14個成員國做好了接納1400余人的準備。而因為歐盟邊境管理部門的人手不足和執行不力，大批逃避了邊境註冊和避難程式的難民還在不斷涌入申根區，導致部分申根國恢復邊境管控，申根區將不復存在的説法一時間甚囂塵上。格米斯認為，申根協議並不會因為難民危機而毀於一旦，但整個申根系統迫切需要重建團結與互信。“難民危機同時顯現出申根區的脆弱性和靈活性，因為在面臨巨大壓力的情況下，各成員國還是可以根據申根區內部邊境做出相應調整。我想申根系統內的各國接下來最需要做的就是保持團結和重建互信，這是歐盟委員會正在努力的方向，也是它提出建立外部邊境保護力量的主要原因。”

　　雖然歐盟有意加強外部邊境管控，但在2015年最後一場領導人峰會上，各國並未就此達成一致。而在恐怖主義襲擊為地區形勢再添疑雲的背景下，難民危機在很長時間內依然會是橫亙在歐盟頭頂的一把利刃。格米斯認為，2016年歐盟的工作重點將繼續圍繞難民危機，除了加速落實現有安置方案，歐盟還將著眼于更加適應難民形勢的長期避難政策。“針對明年，歐盟委員會已經準備了幾項提案。比如説重新定義歐盟現有的避難系統，制訂比《都柏林公約》更公平的避難法；以及為難民提供更多合法的避難申請渠道，包括涉及技術人才的‘藍卡’政策等。”