提速降費的突破性進展“出乎意料”？

　　據報道，2015年電信業提速降費取得了突破性進展，工信部表示年度目標已超額完成，截至10月底，我國固定頻寬資費水準比去年底下降50.6%，移動流量平均資費水準下降39.3%。京津冀手機漫遊費取消、流量當月不清零等看得見摸得著的實惠業務都落了地。

　　這一業績可以説是給廣大網友送了個出乎意料的“新年大禮包”。今年，網絡通信領域的提速降費是個熱門話題，國務院總理李克強三次力促，工信部多次喊話，三大運營商在年中拿出了各自的提速降費方案，但似乎並沒有得到民眾的認可，網上輿論和相關專家對其結果都不抱樂觀態度，半年過去，能取得這樣的成績，確實當屬不易。

　　這種“出乎意料”的業績首先説明，雖然存在種種困難和障礙，但寬頻業務的提速降費空間並沒有預想的那麼狹小。這一方面得益於政府部門在社會管理層面進入了整治和規範，使進場難、入戶難的問題得到了緩解；另一方面也是運營商積極落實指示，調整定價機制，轉變業務贏利模式和運營觀念的結果。

　　這種“出乎意料”也説明，電信運營商的經營導向還缺乏內在的市場動力，需要強大的外部壓力來促進。這大概也是當前國有企業的通病。在電信領域，三大國企聯手壟斷市場，這往往被視為影響服務品質和價格畸高的主要原因，但事實上三大運營商之間的競爭也不可謂不激烈，只是這種競爭並不是在市場化的環境下進行的。電信業的壟斷在很大程度上是一種行政壟斷，受制于許多行政干預因素。而目前我國電信業又並沒有採取國外的政府採購模式，這使運營商可採取優先保證利潤率的定價策略，其降費途徑往往也依賴於政府部門幫其化解外部成本。而在技術挖潛、管理挖潛等方面，則缺乏主動性。這也説明，在推動國企更好地服務於民眾方面，我們仍需要總理的力促和主管部門的喊話。

　　這是一個悖論。在國家大力倡導大眾創新，把互聯網+做為國家發展戰略提出的背景下，網速和資費已經成為重要的制約性因素，在此背景下，工信部制定相應時間表。但在許多關係到民眾日常生活的行業，我們同樣需要“提速降費”，但能否都拿出如電信業這樣“出乎意料”的成績單？

　　這就需要打破“領導重視，政府主抓”的路徑依賴，真正將此視為“不是政府的要求，而是市場的需求”。在具體措施上也可以引入民間資本，增加市場主體，使運營商能主動通過網絡架構和技術的不斷創新，來實現持續“提速降費”的目標，而不能犯“抓就靈，放就亂”的老毛病， 鬧不好再整出個“觸底反彈”。

　　話説回來，目前的降費更多體現在均價而非總價上，多數民眾對此無感。我們期待電信業的“提速降費”能保持勢頭，帶給民眾更大的出乎意料的驚喜。（劉國強）