“垃圾圍城”：廣州生活垃圾兩天不處理能堆到香港

　　形同虛設 蔣躍新作(新華社發)

　　江蘇省蘇州垃圾發電項目 光大國際供圖

　　2015年11月9日，江西新餘市生活垃圾發電廠正式並網發電。魏本貌 周亮攝

　　近期召開的中央城市工作會議提出要統籌生産、生活、生態三大佈局，提高城市發展的宜居性，同時指出垃圾處理等基礎設施要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

　　“垃圾圍城”是目前中國大城市不可回避的城市病。2013年全國設市城市生活垃圾清運量1.73億噸，如果堆在一起，可以堆出500多座百層高樓。廣州産生的生活垃圾兩天不處理就能堆到香港；北京每天産生的垃圾，如果用2.5噸的卡車裝載，能從天安門一直排到河北廊坊。

　　中國城鎮化發展加速，垃圾圍城怎麼破？民眾焦慮如何化解？中國進行了一系列探索。

　　1、垃圾焚燒打開循環經濟之門

　　當前，中國城市都面臨著人多地少的問題，在業內看來，對於人口密集的城市，垃圾焚燒是重要的選擇。世界上主要發達國家都將焚燒作為垃圾處理的首選，歐洲、美國、日本等發達國家和地區70%—90%的生活垃圾均焚燒處理，通過焚燒，垃圾可以減容90%，減量80%。

　　在中國，這幾年，垃圾焚燒發電項目建設速度在加快，規模也在不斷加大。中國循環經濟協會發電分會的數據顯示，2015年全國投産新建垃圾焚燒發電廠17座，建成投産後全年新增處理量接近635萬噸。

　　2015年11月18日，北京市朝陽高安屯生活垃圾綜合處理廠焚燒中心1號爐順利實現首次點火，作為生活垃圾處理的二期工程，該廠日處理規模能達到1800噸，首次把市民的餐廚垃圾、可回收垃圾和其他垃圾進行精細化處理，實現無害化填埋或産生肥料。

　　同樣位於這座産業園的還有高安屯垃圾焚燒發電廠，它既是北京市第一座現代化大型生活垃圾焚燒項目，也是目前亞洲單線處理規模最大的處理廠。焚燒發電廠與周邊的垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠等構成循環經濟産業園。記者採訪該廠時發現，垃圾在這裡經過處理後，不僅可以用來發電，還能供暖、用作有機肥。高安屯垃圾焚燒發電廠生産運營總監告訴記者，為了保證二噁英的排放達標，進廠的垃圾要經過5到7天的堆酵脫水才能入爐，這樣可以提高入爐垃圾的熱值，強化燃燒。

　　焚燒産生的煙氣並不是直接排入大氣，還要經過脫氮、脫酸、除塵、去除重金屬和二噁英。煙氣的排放數據可以在北京市朝陽循環經濟産業園的網站上進行查詢，有日數據、月數據和季數據三類。因為二噁英很難實現在線監測，所以在季數據中分列著2015年的二噁英排放情況。以最新公佈的抽測數據為例，1號爐和2號爐的煙氣二噁英排放分別為0.014和0.015納克每立方米，遠低於歐盟2000的0.1納克每立方米的標準。

　　焚燒産生的熱量通過餘熱鍋爐，把水加熱成中溫中壓蒸汽，送入汽輪發電機組發電，每年發電量可達2億千瓦時以上，相當於每年節約7萬噸標準煤。每年10余萬噸的爐渣可以製成建築材料，垃圾處理過程中會産生滲濾液等垃圾水，經過反滲透過濾等多個環節，變成無公害的中水。

　　像高安屯垃圾焚燒發電的循環經濟模式在業內已經漸成標配。比如光大國際的“靜脈産業園”模式，在江蘇吳中的項目中，圍繞“固廢産業化”目標，先後建成了垃圾焚燒發電、沼氣發電、餐廚垃圾綜合利用等12個循環經濟項目，實現了産業園內的集約利用與階梯利用，還實現了基礎設施和信息的共享。

　　2、生態共融化解鄰避效應

　　垃圾焚燒可以變廢為寶，但垃圾焚燒廠的落地卻不是件容易的事情。

　　北京、上海、杭州、廣東、江蘇等省市都遭遇過落地難題，在公眾的認知裏，垃圾焚燒廠排放的煙氣特別是二噁英對健康會造成嚴重危害，垃圾臭味難耐。“垃圾處理廠可以建，但就是不能建在我們家附近”，“鄰避效應”時有發生。

　　在海南三亞的鳳凰鎮，光大環保能源(三亞)有限公司總經理王森林就遇到過這樣的問題。由於近幾年三亞垃圾的急劇增長，2013年，在鳳凰鎮建垃圾焚燒發電廠的消息一傳出便遭到了附近水蛟村村民的反對。王森林索性就住進了村裏，而且一住差不多就是40天，每家每戶去做工作，為村民們講解項目使用的技術和環保監督的手段，為村民發放宣傳手冊，甚至組織村民到光大已經運行的常州、蘇州的焚燒發電廠實地參觀。就這樣，村民的疑慮消解了，項目終於得以開工建設。

　　項目開工及建成後，村民還時不時去工廠參觀。公司把職工宿舍也修到了廠區裏，村民們看了以後就更放心了。為了滿足公眾的知情權，公司與三亞市環保局、園林環衛局合作實現在線監測聯網，開通實時在線查詢功能，同時還通過電子屏將重要環保參數對外公佈。

　　2014年，光大還幫助杭州市政府化解了九峰垃圾焚燒發電項目的鄰避危機。2014年4月，杭州市九峰垃圾項目規劃選址公示後曾遇到周圍居民的反對，後引入光大國際負責項目建設運營管理，政府組織項目附近居民對光大的其他垃圾焚燒項目進行考察。通過4000余人的考察，公眾對光大國際的技術、理念、管理表示認可，顛覆了垃圾處理項目“污染大、環境差”的舊觀念，使項目在2015年4月如期開工建設。

　　光大國際副總經理蔡曙光曾表示，與社會共融的生態理念是化解鄰避衝突的有效途徑。

　　據了解，光大國際從事生活垃圾無公害化處理十餘年，在信息公開上一直努力。2006年，光大國際就率先推行排放指標與項目當地環保部門在線聯網，主動接受當地政府部門及公眾監督。2015年又率先在國內向社會和公眾公開披露垃圾發電項目各項環評指標，自覺接受社會和公眾監督。

　　單有信息公開還不夠，相應的生態補償也不可或缺。在南京江南靜脈産業園，每處理一噸非本區域的生活垃圾，受益區域的財政要補貼50元，用於産業園內生産設施的技術升級、環保設施的建設及生態恢復。對於杭州九峰項目，杭州市政府按照每噸垃圾75元的價格補貼給項目所在地政府部門，用於改善當地居民的生活品質。

　　3、垃圾減量提高資源利用率

　　垃圾處理是一個鏈條式的行為，垃圾減量(Reduce)、再利用(Reuse)、回收(Recycle)的“3R”原則被不少國家奉為垃圾處理的核心理念。

　　垃圾減量實質是提高垃圾的資源化利用率，最終減少填埋量。無論是焚燒還是生物處理後的垃圾，最終還是會余留下不能再利用的剩餘物，這部分物質還是要被填埋。垃圾減量也是多級的過程，可以從産品的設計和生産階段就開始充分考慮，儘量減少廢棄物的産生；可以做好垃圾分類，把可再生、利用的垃圾分離出來，減少垃圾清運量。

　　早在2000年，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市。經過15年的努力，垃圾分類的理念在中小城市也為大家所熟悉。記者在北京麥子店街道某小區看到70多歲的老人，按照社區發放的垃圾分類指導給家裏的垃圾做分類；在呼家樓街道的幼兒園課堂上看到，三四歲的孩子在老師的指導下，向垃圾箱里正確投遞牛奶盒。

　　有數據顯示，截至2013年底，上海市垃圾分類場所共覆蓋萬餘個，覆蓋居民205萬戶。廣州于2014年1月在6個社區開展生活垃圾計量收費試點工作，分別採取按袋計量和按桶計量方式開展，並開始全面推廣垃圾“定時定點”分類投放模式。

　　南京在2014年初首次將垃圾分類推向市場，由企業運作，一年後，“垃圾換物”的模式已覆蓋40個試點小區30%的居民。在南京的堯化街道，試點垃圾分類的小區設有廚余垃圾投放點，每天早上6時半到9時半，市民可以通過廚余垃圾的投放獲得積分，可以用來兌換蔬菜以及各種日用品。

　　中國在城市垃圾治理方面進行了很多探索，但是垃圾減量不是一蹴而就的事情，要經歷一個漫長的過程。

　　垃圾處理可借鑒的經驗(連結)

　　★中國台灣地區通過垃圾隨袋收費實現了垃圾減量，人均每天垃圾産生量從上世紀80年代末的1.14公斤減至如今不到0.35公斤，遠低於國際人均日垃圾清運量1公斤的水準，這一切得益於台灣社會堅持“源頭減量、再利用——回收堆肥——焚燒——填埋”的處理模式和步驟，把源頭的減量作為基礎性工作。在台北街頭，記者曾刻意去找過垃圾桶，由於“垃圾不落地”的導向，數公里之內確實難以找到一個。垃圾減量的成功，使原先台灣規劃的36座垃圾焚化爐，最終只建造24座，有的現在還面臨缺乏垃圾可燒的狀況。

　　★在日本，垃圾分類是個精細活兒。記者翻看仙臺發放給公眾的《2015年資源與垃圾的分類方法與排放方法》，看到首頁寫著不同種類垃圾的收集日，如罐、瓶、塑膠瓶只在週四收，家庭垃圾只在週二、週五收。在具體的垃圾處理上也有詳細的要求，比如牛奶盒要洗凈、展開、晾幹並用繩子捆成十字形；飲料瓶罐要取下蓋子和標簽作為另外的垃圾種類處理，瓶罐除了洗凈外，瓶子還要壓扁，而罐不能壓扁；廚房的垃圾要濾幹水分，庭院的樹枝要截短至長度80釐米，周長30釐米以內並捆好。如果有大件垃圾，如沙發、電器，則需要先向大件垃圾受理中心申請，然後到政府或者便利店購買“大件垃圾處理手續費繳納票”，並將票貼在大件垃圾醒目的位置上，按照被告知的收集日，8時30分前要放到自家門前。

　　★德國垃圾回收堅持生産者責任制的原則和行業自律的原則，“綠點”商標許可證對限制和減少廢舊包裝材料起著重要的作用。每個包裝的生産商、運輸商、代理商和銷售批發商等都得向“綠點”公司支付相應的許可證費，方可獲得在其産品上標注“綠點”標誌的權利。利用企業交納的“綠點”費用，DSD公司負責包裝垃圾的收集、清理、分揀和循環利用。“綠點”商標許可證收費標準按包裝的材料、重量和數量計算。居民將印有“綠點”標誌的廢品丟進專用垃圾箱可享受免費清運，目前，德國約90%以上的商品包裝上都印有“綠點”標誌。(尹曉宇)