北京大興區檢察院：盯緊800億資金護航新機場建設

　　原標題：北京新機場，總投資800億。徵地拆遷、人員安置紛繁複雜，招標投標、工程建設等廉政風險點眾多。為確保“飛機起飛，幹部不倒”，北京市大興區檢察院在職務犯罪預防上做足功課——盯緊800億 護航新機場

　　北京新機場建設，目前正在如火如荼地進行中。這個經中央政治局會議審議通過的民用機場建設項目，總投資達800億元，徵地拆遷共涉及村莊33個，土地3萬餘畝，動遷人口約2萬。如何做到把北京新機場建成為精品工程、樣板工程，切實防止“項目建起來，一批幹部倒下去”?北京市大興區檢察院與新機場建設相關單位聯手，在預防職務犯罪方面進行了一系列探索和努力。近日，記者赴大興就此進行採訪。

　　“首先想到與檢察院合作”

　　1月29日，記者驅車來到位於北京市大興區榆垡鎮的首都機場集團北京新機場建設指揮部。在這個臨時租用的四層辦公樓內，50多名工作人員正在緊張有序地工作著。指揮部審計監察部副總經理劉挺向記者介紹:北京大興國際機場場址位於大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽區之間，定位為“大型國際樞紐機場”，與首都機場相對獨立運行，配合各自的基地航空公司構築中樞航線網絡，形成北京地區“雙樞紐”。新機場工程2014年12月26日開建，整體工程計劃2018年12月基本竣工，2019年9月運行投産，工程預計總投資達800億元。

　　2014年9月4日，中央政治局會議審議通過了北京新機場可行性研究報告。“這是中央政治局會議第一次審議通過的民用機場項目。”劉挺自豪地説。“會議要求我們認真貫徹黨的十八大精神，呼應時代特徵，把新機場建設成為精品工程、樣板工程。同時特別強調:要建立完善廉政風險防範機制和制度，嚴格招投標，嚴格財經紀律;不能項目建起來，一批幹部倒下去。”

　　根據中央政治局會議精神，北京新機場建設指揮部制定了“優質工程，廉潔工程”八字方針。“要實現這一目標，單打獨鬥不行，我們首先想到與檢察院合作。”劉挺告訴記者，“沒想到，我們與檢察院心有靈犀。”

　　原來，北京新機場建設指揮部成立不久，大興區檢察院就派預防處的同志給他們送來了“關於建設工程招投標職務犯罪預防檢察建議書”，雙方商定在機場建設工程領域全面開展職務犯罪預防工作:一是嚴格依照國家規定確定招標範圍，凡是國家法律法規明確要求公開進行招標的項目全部公開招標，堅決杜絕“規避招標”的違法違規行為，以減少暗箱操作帶來的廉潔風險;二是涉及飛行區及航站樓的重大招標事項，全部在北京市住建委所屬的北京市建設工程發包承包交易中心進行公開開標和全封閉式評標，將整個招標過程置於民航局和建築行業主管部門監督之下;三是反復研究招標程式，通過技術手段設置嚴密的招標程式，嚴防圍標、串標等違法行為，重視保密工作，確保重要信息只有少數相關工作人員掌握。

　　2015年11月26日，以“廉潔心中根植，韶華之樹常青”為主題的廉政法治課在指揮部開講，主講是大興區檢察院職務犯罪預防處業務骨幹，聽講的是首都機場集團公司副總經理、指揮部總指揮、黨委書記、副指揮長等領導班子成員及全體中層管理人員。“授課過程中，檢察官結合實際，以工程建設領域案例為重點，針對工程發包與承攬、工程施工、驗收、財務管理等環節的典型職務犯罪案例作出詳細的解讀和分析。與此同時，還對國企職務犯罪案發原因、危害進行分析，生動的案例和精彩的講解深深地吸引了與會人員。”劉挺向記者豎起大拇指。他表示，今後將繼續與檢察機關緊密合作，積極組織廣大員工學習招投標法律法規知識，通過使大家“知法”“懂法”來自覺規範自己的行為。同時結合職務犯罪的危害教育活動，使大家深刻認識到違法犯罪對自身、家庭以及社會造成的嚴重後果，增強震懾力，通過制度建設形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，完成“優質工程，廉潔工程”的新機場建設目標。

　　“一百減一等於零”

　　從北京新機場建設指揮部往東約十公里，是大興區禮賢鎮祁各莊村，北京大興國際機場建設大興區籌備辦公室就設立在村東頭一個整潔的小院裏。走進小院，記者第一感覺就是小院不小，功能齊全。院內小辦公樓內，墻壁上挂滿了各類新航城、航站樓、綜合交通等規劃圖。

　　籌備辦公室紀委書記李洪濤告訴記者:“籌備辦公室是大興區政府派出機構，主要承擔組織、計劃、協調、外聯、督察五大職能，負責區級相關部門統籌、手續辦理及機場集團、市級部門、河北等方面的協調工作。”李洪濤介紹，機場建設的難點工作主要在徵地拆遷安置工作上。為此大興區成立了機場建設工作領導小組及徵地拆遷總指揮部，總指揮下設徵地拆遷、人員安置、廉政風險防控和安全穩定四個分指揮部。徵地拆遷、人員安置、安全穩定分指揮部已進駐現場辦公。榆垡、禮賢兩鎮分別成立了鎮級拆遷現場指揮部，並對各村領導班子進行了充實調整，建立了分級聯繫制度。按照從2015年8月基本實現供地、9月份航站樓開工建設的目標，依據民用、軍用機場本期紅線，機場徵地拆遷共涉及大興區榆垡、禮賢兩鎮村莊33個，3萬餘畝地。其中，搬遷、徵地村莊就達20個，動遷人口約2萬多人。

　　李洪濤説:“一百減一等於零，徵地拆遷安置工作複雜，廉政風險防控點多變。如果出現一起違紀違法案件，那麼再多的工作亮點與成績也只能歸零。所以，我們籌備辦公室決定與區檢察院密切合作，深入開展北京大興國際機場建設職務犯罪預防工作，力爭做到‘飛機起飛，幹部不倒’。”李洪濤還介紹，區檢察院與機場辦等單位分環節、分階段、分崗位查找招投標工作存在的廉政風險，研究防控措施。在此基礎上，撰寫出《立足檢察職能服務新機場徵地拆遷研究》《建設工程招投標環節職務犯罪問題研究》等預防調查報告，總結出機場建設前期徵地拆遷、工程招投標職務犯罪易發高發風險點26項，有針對性地提出了預防對策建議。兩個報告均得到區委主要領導的高度重視，在幫助完善新機場建設廉政風險防控制度方面起到了重要作用。

　　大興區榆垡鎮位於新機場的中心區域，全鎮有11個村劃入紅線內。鎮紀委書記于陽告訴記者，新機場項目啟動以來，榆垡鎮黨委與區檢察院聯合開展預防職務犯罪工作:一是精選了全市檢察機關近幾年查辦的拆遷等涉農領域的40余件職務犯罪典型案例，製作警示展板，受教育人數達2000余人;二是舉辦廉政法治課，對榆垡鎮領導班子成員，鎮政府全體幹部，涉拆遷村的書記、主任等農村基層組織人員進行法治教育;三是注重涉機場建設職務犯罪線索收集，在區機場辦辦事大廳、榆垡鎮和禮賢鎮徵地拆遷指揮部設立舉報箱3個，發放便民聯繫卡，公開了舉報電話、接訪時間和地點;四是在該鎮主辦的報紙《今日榆垡》上開闢“檢察之窗”專欄，通過宣傳檢察職能、講解法律知識、進行案例點評等方式，進行法治宣傳，努力營造廉榮貪恥的氛圍。

　　“截至目前，榆垡鎮區域內機場建設過程中未發生一起違紀違法案件。可以説，區檢察院功不可沒。”于陽説。

　　“把好招投標第一關口”

　　記者在採訪時了解到，2015年11月19日，在大興區檢察院行賄犯罪檔案查詢接待室門口，前來查詢的人員排起了長隊。據該院預防處統計，僅當天就接待了23家投標單位，出具無行賄犯罪記錄證明53份，大大超過原有工作量。“無行賄犯罪記錄已經成為招投標的‘門檻’，只有首先拿到它，才能進入招投標的下一個環節。所以，我們必須把好招投標第一關口。”大興區檢察院職務犯罪預防處副處長李曉文告訴記者。北京新機場作為國家重大項目、京津冀協同發展的重大戰略，臨空經濟區也成為國內外投資的熱土。

　　前不久，北京市招投標公共服務平臺發佈了有關大興國際機場項目建設的6個招標公告，涉及大興區榆垡鎮、禮賢鎮的13個村，共分為14個標段。招標文件明確要求投標人須提供檢察機關出具的近三年無行賄犯罪記錄證明，否則無投標資格，此舉將存在行賄犯罪記錄的公司排除在外，既有利於凈化拆遷市場競爭環境，又有利於震懾商業賄賂等不法行為。李曉文還介紹，自2014年11月13日新機場拆遷項目開始招標以來，該院共接待評估公司、拆遷服務公司、拆除公司等單位查詢127次，出具無行賄犯罪記錄證明127份，其中涉及30余家拆遷服務類公司。針對北京大興國際機場建設項目即將全面推開、各類工程建築企業會陸續前來查詢的實際，該院還採取了一系列措施，努力做好服務保障工作。同時，建立了快速查詢機制，保證無行賄記錄企業順利投標，不斷強化為民、便民服務意識。一是豐富預約方式，拓展查詢途徑。除電話預約外，增加了傳真、網絡等預約方式，減輕查詢單位負擔。二是放寬辦理時間，實行全天接待。以往查詢量少時，該院只在每週二、五兩個半天辦理查詢業務，現在改為週一至週五全天候接待辦理，同時實行“5十2”工作模式，遇緊急情況時，週末也可以提供查詢，最大限度方便企業。三是縮短等待時間，實現“立等可取”。職務犯罪預防部門對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環節實行“一站式”服務，實現“當天查詢，立即告知”，給查詢企業提供更大的便利。

　　檢察聯絡室五項職能一手抓

　　2015年8月7日，大興區檢察院駐北京大興國際機場徵地拆遷總指揮部檢察聯絡室正式掛牌辦公。記者了解到，檢察聯絡室有五項職能:一是設置舉報信箱，公佈舉報電話等，接受群眾控告舉報，發現職務犯罪線索;二是了解社情民意，開展法律諮詢，掌握轄區內影響社會和諧穩定的信息，並作出預警報告;三是針對區域內職務犯罪案件易發高發的重點行業或領域，積極開展預防調查工作，發現廉政風險點並提出對策建議和措施，針對機場拆遷建設相關人員開展預防職務犯罪警示教育宣傳，針對在當地影響重大的職務犯罪案件進行回訪等;四是作為行賄犯罪檔案查詢綠色通道，建立機場建設“招標方查詢”機制，由招標方直接向檢察聯絡室提交查詢申請，檢察聯絡室一次性查詢所有投標人，無需投標人來回奔波，為投標人減輕負擔;五是通過定期會商機制，涉機場拆遷建設的各單位將在檢察聯絡室每月舉行一次以上的座談，對機場建設情況、廉政風險防控近期工作安排等事項進行彙報溝通，形成工作合力，共同遏制和減少在機場建設過程中可能發生的職務犯罪。

　　“是壓力也是動力。”談起在北京大興國際機場徵地拆遷總指揮部設立檢察聯絡室一事，大興區檢察院檢察長楊永華感觸頗深。他告訴記者:“我們院檢察工作有一個更新觀念、勇於創新的過程。原來的大興區是以農業為主的區縣，而現在是國際大都市北京市的南大門，加上大興和北京經濟技術開發區高度融合，使區域各種資源優勢盡顯，許多大型投資項目陸續落戶大興區。尤其是北京大興國際機場建設項目投資資金高達800多億元，如何充分發揮檢察職能，服務國家重點工程建設，不讓國家投資資金流失，這些都給我院檢察工作提出了新課題、新要求。”楊永華介紹，2014年11月大興區檢察院就制定了《服務北京大興國際機場工作方案》，並專門成立了服務北京大興國際機場建設領導小組，檢察長親自擔任組長。同時設立了北京大興國際機場建設服務隊，主管職務犯罪預防工作的副檢察長為隊長，職務犯罪預防部門負責人為副隊長，相關處室檢察人員為隊員。在此基礎上，該院又經過多次論證，決定在原榆垡檢察聯絡室的基礎上成立駐大興國際機場指揮部檢察聯絡室。調整後，檢察聯絡室的服務範圍也拓展為涉機場拆遷建設的各個單位，實現了貼近群眾、貼近前線、檢力下沉、延伸履職觸角，從源頭上預防職務犯罪的最初設想。

　　楊永華檢察長還表示:“北京大興國際機場全部設施建成完工還有一個相當長的過程，這對我們來説是機遇也是挑戰。以此為契機，我院要更好地密切檢察機關與人民群眾的聯繫，創造性地開展工作，依法履行法律監督職能，為國家重點工程建設保駕護航，努力為服務和保障北京大興國際機場建設作出新的更大貢獻。”