圖斯克提出歐盟改革草案 期望將英國留在歐盟

　　原標題：圖斯克提出歐盟改革草案 期望將英國留在歐盟

　　國際在線消息（記者 史靖洪）：歐洲理事會主席圖斯克2日發表公開信，針對英國希望歐盟改革的訴求，就移民福利、成員國議會權力、歐洲一體化等內容提出歐盟改革倡議，以“説服”英國繼續留在歐盟。

　　此前英國首相卡梅倫曾就英國留在歐盟的條件發表演講，提出了歐盟改革的四個目標。即將於2月中旬召開的歐盟峰會將重點討論英國提出的歐盟改革問題。英國一直希望這次峰會能就歐盟改革方案達成一致。如果能夠達成協定，英國就可能在今年6月提前舉行“脫歐”公投，從而最終使英國留在歐盟內。為了實現這一目標，最近幾天，英國首相卡梅倫和歐盟三大機構領導人分別在布魯塞爾和倫敦兩地進行了多次密集磋商，雙方都表示談判取得進展，但在一些關鍵領域還沒有達成最後協議。

　　當地時間2日中午，在比原定的時間晚一天后，歐洲理事會主席圖斯克向歐盟各成員國的領導人發出一封公開信，闡明瞭未來歐盟改革的方向和目標。與此同時，歐盟官方網站公佈了圖斯克提出的關於英國留在歐盟內的解決方案的草案。這份草案對英國提出的四大改革目標一一進行了回應，將提供給歐盟峰會進行討論。

　　在經濟治理方面，草案提出，要確保堅持願意或不願意參與進一步深化經濟與貨幣聯盟的成員國相互尊重的原則，從而為歐元區一體化掃平道路，同時也捍衛了非歐元區國家的權利和競爭力。為了保證非歐元區成員國的關切得到歐盟重視，歐盟將建立相關機制，但圖斯克同時強調，這種機制並不意味著賦予非歐元區成員國“否決”或“延緩”歐盟決定的權力。

　　關於增強歐盟的競爭力方面，歐盟理事會和歐盟委員會將分別出臺細化的方案，以進一步增強歐盟的競爭力。歐盟還將定期對簡化立法程式和減少負擔等情況進行評估，以消除各種官僚作風。

　　在增強歐盟成員國議會的權力方面，圖斯克提議，要加強提倡歐盟內部權力適度集中的“輔助性原則”，即當歐盟立法草案遭到超過55％的成員國議會反對時，草案可以被“叫停”或修改。

　　在各方最為關心的移民福利問題上，圖斯克提出，要尊重現有的條約，特別是自由流動和無歧視原則。因此，草案提出的方案主要是對現有的規定進行澄清和解釋，以反對濫用自由流動這一原則。圖斯克還説，為了應對歐盟其它國家的移民大量涌入，歐盟委員會將提議設置“緊急剎車”機制，在成員國能夠證明社會保障體系不堪重負等條件下，最多暫停4年向移民發放低收入補貼等福利。

　　圖斯克的公開信實質上表達了歐盟想把英國留下的意願。圖斯克在公開信中説，“確保歐盟統一是我們面臨的最大挑戰，基於此，我提出了處理英國在歐盟內關係的新倡議”。他還説，他深信，歐洲共同體的利益遠遠大於那些分歧。在一起，還是分開，已經不僅僅是英國人民通過公決來做出回答的事情，而且也需要其他27個成員國在兩周後做出回答。

　　值得注意的是，圖斯克提出的倡議大多還停留在原則性的階段，許多具體的操作細節還需要進一步討論。比如，“緊急剎車”的期限到底有多長；引發保護非歐元區國家關切的機制到底需要具備什麼條件，都需要經過艱苦的談判。另外，圖斯克提出的決定草案還需要所有成員國同意。為此，成員國駐歐盟代表將在5日開始進行商討。這項草案能否在2月中旬舉行的歐盟峰會上獲得通過，還是個未知數。