住建部回應"拆圍墻":先新後老 不是"一哄而起"

　　原標題：住建部回應"拆圍墻":先新後老 不是"一哄而起"

　　央廣網北京2月25日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日國務院下發了《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，其中提到，為節約利用土地空間，將“推動街區化，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化”。一石激起千層浪，這一意見引發了社會的廣泛關注和討論。

　　就在輿論不斷發酵的同時，住建部昨天（24日）在其官網上做出了回應，稱要正確理解“逐步打開封閉小區和單位大院”，不能簡單地理解為“拆圍墻”，並表示會切實保障居民的合法權益。

　　在本月21號，各家媒體集中報道《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的內容，《意見》提出“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。”此內容連日來引發輿論熱議。

　　住建部連夜就此作出回應，稱意見在理解和落實政策的過程中，要認真全面理解好“逐步”兩個字。“逐步”就是要有計劃，要有輕重緩急，並不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單地理解為“拆圍墻”。

　　中國城市規劃設計研究院總規劃師張兵對此作了解釋：“‘逐步’有時間上的因素，小區需要打開建設街區制的時候，也是要根據區位、 規模、面臨的問題、目前管理的方式因地制宜，一事一議。”

　　住建部還強調，《意見》只是提出了方向性、指導性的要求，具體實施中還要制定細則，特別是各省、各城市還要根據實際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。實施逐步打開封閉小區和單位大院的城市，都會考慮到各種實際情況，考慮到各種利益關係，依法依規處理好各種利益關係和居民的訴求，切實保障居民的合法權益。

　　中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍也承認，在《意見》討論階段，不少人就對“打開已建成小區”表達了擔憂。

　　楊保軍説，討論的時候也提出了這些問題。小區裏共有物權，所以策略是先新區、後老區。在這個過程當中，相關問題必須有效解決，才會推動。老百姓的回應要引起重視，在下一步推進中做更細緻週密的考慮。

　　對此，楊保軍表示，打開小區的前提，就是要通過精細化管理解決這些顧慮。物業會由大院保安逐漸上升到大樓保安。舉個例子，中關村有個小區比較大，原來靠大院和門封閉管理。後來很多私人公司在家裏辦公，來來去去很多人，影響了小區安寧。他們就把小區裏一條主要的路打開了，把小區變成了四個組團，由小區封閉變成了組團封閉。物業也適應了這種變化，組團裏面是安寧的、沒有外人的，但是小區的裏的路是對外開放的。當我們進入創新驅動時期，商業、居住、辦公都混合了，還用封閉的模式就不能適應了，所以一定會走向大樓的管理。

　　幫助市民正確理解政策以及了解城市病的問題，是指導意見落地的關鍵。以北京為例，其實北京的道路寬度並不比國際上其他大城市窄，甚至要更寬，但擁堵的很大一個原因就是城市支路等毛細血管不通暢，道路微循環不好。此前在網絡上流傳的一張照片也顯示，從距離地面5公里的高度俯瞰巴黎、華盛頓、東京，能看到蛛網一般密布的幹路支路，而北京地區只看得到成片的大院、小區和稀疏的城市道路。楊保軍還表示，全世界範圍內，平均每平方千米有90-100個路口甚至更多，而北京卻不超過20個。比如一個工廠大院，裏面有住宅、科研樓、幼兒園等，2-3公里的圍墻阻礙交通，這樣的大院就該打開，緩解交通。

　　城鎮化研究專家、盤古智庫理事長易鵬説，我國城市中盛行多年的“圍墻文化”，已經不符合現代城市發展規律。“圍墻文化”使得公共空間利用率不高，也使得城市微循環基本建立不起來，加大了城市擁堵。在韓國等城市都沒有“圍墻文化”，對節約用地能起到好的效果。

　　住建部認為，街區制是對世界城市規劃經驗的總結，也是發達國家通行的做法；封閉小區和單位大院確實存在問題，主要是它影響了路網的佈局，形成了“丁字路”“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區居民的出行。

　　住建部指出，若干意見對這項工作提出了方向性、指導性的要求，具體實施中還要制定細則，特別是各省、各城市還要根據實際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

　　住建部希望，要全面準確把握若干意見的精神實質，正確理解文件的本意，不要誤讀。只有全面準確理解文件精神，才能更好地貫徹落實。