人社部：正對養老保險體系進行頂層設計 推進制度改革

　　國際在線消息：2016年2月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹就業和社會保障有關情況，並答記者問。

　　記者：之前媒體已經多次報道人社部等部門開展了養老保險頂層設計研究，請問尹部長，可否介紹一下這項工作主要有哪些內容？能否透露一下目前進展如何？

　　尹蔚民：養老保險是民生的安全網、社會的穩定器，每一個人都希望自己老有所養，能夠解除後顧之憂。我們國家養老保險制度的建立是在上個世紀九十年代，到現在不過二十幾年的時間，應該講，取得了巨大的成績，至少是三個方面：

　　第一，框架體系已經建立。城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險這兩大制度平臺構成了我們國家基本養老保險的制度模式。

　　第二，覆蓋人群迅速擴大。現在這兩個制度體系覆蓋了8.5億人，養老保險不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是説要扣除學齡前兒童和在校學生，大約是要覆蓋10億人。我們現在已經覆蓋了8.5億，覆蓋率已經達到85%，這是世界上最大的單項養老金計劃。

　　第三，待遇水準穩步提高。職工養老保險連續11年調整待遇水準，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右。

　　西方發達國家的養老保險制度都經過幾十年、一百多年的發展，我們只有短短二十幾年，我覺得這個成就是非常巨大的。當然，我們也要客觀清醒地看待我們的養老保險制度，一個是制度體系本身還需要進一步完善，這裡最突出的就是公平性的問題和可持續發展的問題。另外一個方面，養老保險制度現在遇到最大的挑戰是人口老齡化。大家知道，社會保險是大數法則、互助共濟。我們的養老保險是“代際贍養”，也就是現在已經工作的人要養已經退下來的人，目前的贍養比正在逐步降低，原來是3.3：1，現在已經降到2.9：1。再往後看，發展的形勢確實非常嚴峻，這就對養老保險可持續發展帶來巨大挑戰，這不僅僅是中國養老保險遇到的問題，也是世界各國遇到的共同問題，所以大家都在進行改革。基於這樣的狀況，我們正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度的改革。

　　改革的內容大體有幾個方面：第一，推行全民參保計劃。到2020年，我們的養老保險能夠實現基本全覆蓋，重點是將農民工和靈活就業人員為重點的1億多人納入到這個體系當中，這是最大的公平。

　　第二，推進養老保險的全國統籌。現在我們是省級統籌，如果實行全國統籌以後，我們可以在更大範圍內調劑餘缺、抵禦風險。

　　第三，進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現激勵和約束機制。

　　第四，推出漸進式延遲退休年齡的政策。

　　第五，推進養老保險基金的投資運營，實現保值增值。

　　第六，多方面籌措養老保險基金，特別是要劃轉部分國有資本充實社保基金，因為我們國家有一個特殊的情況，就是我們養老保險基金有一些歷史的欠帳，無論是制度建立時已經退休“老人”的養老金，還是制度改革後“中人”的視同繳費，都需要從養老保險基金中支出，應該是由國家財政和國有企業把這塊欠帳彌補上來。

　　第七，還要推進多層次的養老保險體系。除了基本養老保險這一塊，還要推進企業年金、職業年金，此外還要推進商業保險，建立多層次養老保險體系。這些改革措施有些已經出臺，比如養老保險基金投資運營的辦法，國務院已經正式印發。有些將會陸續出臺。

　　我相信，我們這些改革舉措是綜合性的，也是一個“組合拳”，它的推出無論是對於養老保險持續、安全地運行，還是對於所有的參保人員老所有養，都是至關重要的。

　　這裡還有一個問題，就是如果我們這些措施能夠推出，在確保發放的前提下可以適當降低社保費率。