社科院藍皮書：中國應加大立法引領和法治保障

　　國際在線報道（記者 柳青）：３月１８日，中國社會科學院法學研究所發佈２０１６年《法治藍皮書》。《藍皮書》指出，２０１５年，中國權力清單建設與行政審批改革的持續推進，加快了簡政放權的政府改革進程。未來五年，要繼續加大立法引領和法治保障，推動實現國家和社會治理的法治化和現代化。

　　中國社會科學院法學研究所在１８日發佈了２０１６年《法治藍皮書》。《藍皮書》指出，作為全面推進依法治國的開局之年，２０１５年中國對於法治政府建設而言是不同尋常的，不僅新修訂的《行政訴訟法》與相關司法解釋正式實施，而且在政府監管領域，食品安全、環境保護等方面的立法提供了新的規制工具，推進對市場主體的有效監管。２０１５年，中國權力清單建設與行政審批改革的持續推進，進一步推進了簡政放權的政府改革進程。

　　中國社科院法學所所長、《法制藍皮書》主編李林當天表示，２０１５年１２月發佈的《法治政府建設實施綱要指出，到２０２０年要基本建成法治政府。這個《綱要》是對推進依法行政、建設法治政府提供了一個非常重要的、可操作的時間表、路線圖和任務書。李林説，建設法治政府是實現法治中國的基礎：“雖然我們講依法治國的關鍵是依法執政，實際上從公權力的法治化角度來看，法治政府建設和依法行政是非常重要的。為什麼？兩個８０％決定的，第一個８０％是中國法律法規８０％左右是由國家行政機關來貫徹落實，如果這８０％的法律法規得到非常好的、有效的、及時的、準確的貫徹落實，中國的法治建設、依法治國是不是得到很重要的體現和落實。中國公務員當中近８０％的國家公務人員在行政機關，如果近８０％左右的國家公務員、公職人員能夠真正做到依法行政、依法辦事，那麼中國的法治我想是非常有希望、有成效的。”

　　《藍皮書》指出，２０１５年，中國的司法改革在中央的統一部署下有序進行，特別是在人民陪審員制度、立案登記制、檢察機關提起公益訴訟制度、法官和檢察官員額制、人民法院司法責任制、律師執業保障機制等方面做出了具體明確的要求。與２０１４年相比，２０１５年司法改革變得更加開放、透明。李林表示，司法改革的實質是利益結構的調整和司法資源的重新配置，因此要從頂層設計的層面全面理解司法改革問題：“司法改革看起來是司法領域的問題，但是一方面它連接著將近１４億人民群眾每一個人切身的權利。另外，司法權和司法體制又和國家的整個權力配置、整個政治體制、國家治理體系密切相關。所以司法改革絕對不是一個專業性的改革，技術性的改革，一個純法律意義上的改革，而是一個和每個人的權利，和每個社會的穩定、秩序，和黨和國家的長治久安密切相關。”

　　《藍皮書》指出，基層法治建設是法治中國的基礎環節，但當今基層治理普遍面臨多重困境。中國社會科學院法學研究所法治國情室主任、《法治藍皮書》主編田禾當天介紹説，浙江杭州余杭區以智慧決策辦公系統大聯動機制為基礎，樹立數據為王的思維，推進服務能力升級，實現城市管理範式轉變，倒逼基層政府法治能力創新，在信息化推進基層治理法治化方面有著很大的推廣價值：“基層社會法治有三對緊張關係，一個是政府和社會轉型，社會管理任務非常重；第二對緊張關係是小基層對大負擔，基層不堪重負；第三個緊張關係就是碎片化和一體化，基層治理信息破碎。余杭創建了一個大聯動信息化工作機制，它利用信息技術做到了三橫一豎王字型基層治理模式，區級是頂級，中間是部門，下面是網格，上下聯動，四條主線，消除了因信息不均衡導致的碎片化現象，提升了綜合治理的程度，使社會治理向動態轉變，向服務民生轉變。”

　　《法制藍皮書》主編李林表示，全面深化改革需要更多的立法引領和法制保障。要推進按照“十三五”規劃的設計和五大發展理念的要求來展開工作，進一步加大力度立法的引領和法治保障，更進一步加強精準性，加強可操作性，“法治建設，依法治國，所有的任務如果按照治國理政的戰略高度來看，我們認為２０１６年和未來的５年，甚至更長時間，實際上要進一步來實現國家和社會治理的法治化和現代化。要把各個部門、各個系統、各個環節、各個領域的法治功能、法律制度系統化、科學化整合起來，使它形成一個完整的國家社會治理的體系，有效的、科學的國家的法治體系，從而為中國的經濟、社會、文化、政治各個方面發展提供法律引領，促進規範和保障作用。”