中國調整玉米臨時收儲政策 將實施市場化收購加補貼新機制

　　國際在線報道（記者 肖中仁）：中國國家發展改革委、財政部、農業部、國家糧食局等６部門近日聯合召開媒體通氣會。會上透露，２０１６年，中國東北三省和內蒙古自治區玉米臨時收儲政策將調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，以更好地發揮市場形成價格的作用。

　　從２００７年起，中國在東北三省和內蒙古自治區實行了玉米臨時收儲政策，這一政策有效保護了農民利益，促進了玉米生産的穩定。不過，近年來中國糧食連續增産，玉米是主要的增産品種。據國家統計局數據顯示，２０１５年全國玉米産量為４４９１．６億斤，同比增加１７８．７億斤。而由於市場需求低迷影響，２０１５年玉米消費僅為３５００億斤，階段性過剩矛盾突出。

　　與此同時，受世界經濟復蘇乏力影響，國際糧價深度回落，中國糧價已成為全球“高地”。國家糧食局調控司副司長羅守全指出，國外玉米及替代品也在深度影響著國內市場，導致供過於求矛盾持續加劇，“國內外主要的糧食品種出現價格倒挂，價差一直保持在每噸幾百億的水準，２０１５年臨儲價格下調後，玉米市場價格有所回落，但目前國內外玉米每噸價差仍高達６００多元，玉米進口增加較多。同時，大麥、高粱、木薯幹、ＤＤＧＳ等玉米替代品進口數量激增，對國內玉米市場造成了較大衝擊。”

　　國家發展改革委經貿司副司長劉小南表示，當前國內市場消費低迷、加工轉化開工不足，還有玉米庫存不斷增加、東北等核心産區新糧收儲矛盾，以及安全的儲糧壓力比較突出。劉小南説，玉米收儲制度改革勢在必行，“近年來糧食供求結構性矛盾逐步凸顯，特別是玉米已呈現階段性供大於求的局面，庫存高企、財政負擔加劇，國內外價差較大，收儲和進口壓力逐步增大，用糧企業經營困難突出，不利於生産穩定發展、市場平穩運行和農民持續增收。”

　　據劉小南介紹，２０１６年，中國在東北三省和內蒙古自治區的玉米臨時收儲政策調整為“市場化”收購加“補貼”的新機制。他強調，這次改革的指導思想與過去實行的臨儲政策是一致的，都是堅持把保護農民利益、保障國家糧食安全作為出發點和落腳點，“一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關係，調節生産和需求，生産者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生産者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌補貼資金兌付到生産者，以保持優勢産區玉米種植收益基本穩定。”

　　據透露，具體的補貼辦法將報國務院批准後對外發佈與實施。其中，中央財政補貼的水準各省區將保持一致，還將鼓勵地方將補貼資金向優勢産區集中，充分發揮價格對生産的調節引導作用，體現優質優價，促進種植結構調整。

　　而隨著玉米收儲制度改革的推進，中國對稻穀、小麥等品種收儲價格改革也將穩步推進，從而實現完善農産品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用的改革目標。中央農村工作領導小組辦公室副局長趙陽介紹説：“對於稻穀、小麥等品種，將在繼續執行並完善最低收購價政策的基礎上，抓緊研究後續改革方案，以理順不同糧食品種之間合理的比價關係。對於新疆棉花和東北地區正在進行的大豆目標價格改革試點，將繼續跟蹤總結，借鑒試點中取得的有益經驗，為進一步完善改革方案提供參考。”