財政部披露中央財政預算 揭示8.5萬億花錢"圖譜"

　　3月30日，財政部網站披露了2016年中央財政預算，展開了中央財政超8萬億元的花錢“圖譜”。

　　根據2016年中央一般公共預算支出預算表，今年中央一般公共預算支出85885億元，比去年增長6.3%。

　　簡單説，中央政府要花掉85885億元資金，由於地方政府承擔了許多公共服務職能，因此中央財政通過稅收返還和轉移支付形式，給地方政府58030億元，剩下的錢由中央政府來花。

　　2016年中央一般公共預算中，中央本級支出預算為27355億元，中央預備費（即不安排具體支出）為500億元。

　　從功能分類來看，這27355億元將主要花在國防（9544億元）、債務付息（3299億元）、科技（2706億元）、公共安全（1668億元）、教育（1408億元）等十余個具體領域。

　　長期研究政府預算的上海財經大學教授鄧淑蓮告訴《第一財經日報》記者，政府預算變化，反映了政府施政方針和社會經濟政策的變化，因為實現這些政策目標都需要花錢，而花錢也正是為了體現這些政策目標。

　　這使得各領域支出增速變化備受重視。本報記者發現，2016年中央本級支出同比增速為7%，下述領域增速遠遠高於7%的平均增速。

　　兼顧支出規模和增速，這些領域中央財政支出明顯增加。這些領域分別是金融支出（93.7%）、社會保障和就業支出（22.8%）、醫療衛生與計劃生育支出（47.2%）、債務付息支出（15.1%）一般公共服務支出（13.7%）。

　　金融支出是反映政府部門在金融方面的支出，在中央本級支出預算表中，2016年預算數為781.56億元，比2015年執行數增長93.7%。具體來看，金融支出分為金融部門行政支出、監管支出、金融發展支出和其他金融支出。

　　值得注意的是，其他金融支出預算數為699.51億元，比2015年執行數增加464億元，增長197%。財政部解釋這主要是據實結算支出增加。

　　儘管其他金融支出並不明晰，但今年政府工作報告中提出深化金融體制改革，這包括加快改革完善現代金融監管體制，深化利率市場化改革，繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設等。

　　2016年中央本級對社會保障和就業支出預算數為886.82億元，同比增長22.8%。財政部解釋稱，這主要是中央機關事業單位養老保險制度改革有關支出增加，以及離退休人員規範津貼補貼等支出增加。去年初，《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》印發，正式打破了養老保險”雙軌制”。

　　此外，由於環境監測支出增加，2016年污染減排預算數比2015年執行數增長53%。可再生能源預算也大幅增加。中醫藥國際合作專項經費增加，也使得中醫藥預算數保持高速增長。

　　除了按上述功能分類來觀察中央財政支出，還可以採用按經濟分類。今年是財政部第二次公佈中央本級基本支出預算表。

　　根據該表，2016年中央本級基本支出首次突破1萬億元，達10557.98億元，比2015年執行數增長11%。

　　具體來看，中央本級基本支出由工資福利支出（4279.74億元）、商品和服務支出（3609.7億元）、對個人和家庭的補助（2609.59億元）和其他資本性支出（58.95億元）四部分組成。

　　其中，2016年工資福利支出中，基本工資支出為1328.9億元，同比增長10.5%。津貼補貼支出為2049.42億元，同比增長7.2%。

　　在商品和服務支出中，2016年維修（護）費同比增長11倍，由2015年82.47億元增至2016年的949.47億元。所謂維修（護）費，主要反映單位日常開支的固定資産（不包括車船等交通工具）修理和維護費用，網絡信息系統運行與維護費用，以及按規定提取的修購基金。

　　另外，2016年商品和服務支出中，辦公費、水費、會議費、專用燃料費、其他交通費與去年比保持較高增速，勞務費、公務接待費、差旅費、取暖費等則負增長。