北京“民告官”同比增近6倍 政府敗訴率超2成

京華時報製圖 楊立場

　　原標題：去年海淀區政府被告最多

　　北京四中院昨天發佈2015年行政案件司法審查報告，去年共受理以區政府為被告的一審行政案件為1397件，全市16個區政府均成為被告。其中，海淀區政府被告的案件最多，達到了611件。

　　16個區政府均涉訴

　　據統計，去年四中院共受理以區政府為被告的一審行政案件為1397件，是2014年全市此類案件的近7倍。案件涉及城市管理、土地資源、環境保護、社會保障、食品藥品、文化教育、村務公開等，涵蓋政府信息公開、房屋徵收補償、行政復議、行政許可、行政強制、行政不作為等類型。其中，涉及被徵收人重大財産權益的房屋徵收補償案件以及因棚戶區改造、房屋徵收拆遷、土地徵收騰退等引發的政府信息公開、行政不作為等案件，佔行政案件收案總數的七成以上。

　　在這些案件中，全市共有16個區政府成為被告，涉訴案件最多的為海淀區，達到了611件，其後依次為朝陽、西城、東城，涉及案件分別為204件、161件和79件。四城區涉訴案件超過了七成。這與四城區人口密度較大、城市管理、棚戶區改造、疏解非首都功能等有關。

　　政府敗訴率超兩成

　　在這些案件中，行政機關敗訴的案件超過兩成，達到25.24%，涉及12個區政府。四中院分析認為，政府敗訴的原因主要有5個，包括行政行為認定事實不清、主要證據不足，行政行為適用法律法規錯誤，未遵循法定程式，未及時、全面、準確地履行法定職責，存在超越法定職權實施行政行為等。5種原因引發的案件敗訴率，第一個原因佔到了60%。

　　在敗訴後，區政府也都及時地對存在問題進行改進。如霍某、劉某起訴房山區政府不作為案，房山區政府因兩人申請信息公開的掛號信填寫不正確而拒絕接受，在被法院判決敗訴後，受理了兩人的申請，並作出了答覆。

　　據了解，目前的行政案件中，一些區政府負責人主動出庭應訴，不能出庭應訴的，也都委託其他工作人員出庭應訴。四中院表示，今後還要實現行政機關負責人出庭應訴的常態化，明確其出庭應訴的案件類型，建立重大、敏感、影響面廣的重點案件，由行政機關負責人出庭應訴機制。

　　□專家説法 判例有利於政府知錯能改

　　四中院還公佈了去年的十大典型民告官案例。四中院法院院長吳在存表示，行政權力是比較強勢的，政府的一些做法有很強的慣性，隨著行政體制改革，法治政府的建設有些做法有改進，但粗放的方式、行政化的操作確實還存在，依法、依規行政還存在問題。

　　北京律協副會長邱寶昌表示，政府如果把事前的關口把嚴，實際上並不應該敗訴。法院的判例能讓政府知道錯在什麼地方，讓行政機擺脫以前的習慣做法，能依法依規行政。

　　據了解，四中院還通過行政裁判、司法建議等方式指出政府的問題並提出建議，都引起了相關區政府的重視，四中院發出的4份司法建議，都得到了及時回函，並提出了改進措施。針對預防和化解行政爭議，四中院提出，要防止個別行政機關在特殊情況下以提高行政效率為由違法行政，或者以侵害相對人合法權益為代價片面追求行政目標。

　　京華時報記者 袁國禮