給流浪乞討人員設計專用火車票，有必要嗎？

　　民政部、中國鐵路總公司日前聯合印發《關於進一步加強生活無著流浪乞討人員專用車票管理工作的通知》，對流浪乞討人員專用車票管理問題做出規範，自4月1日起實施。通知規定，生活無著流浪乞討人員乘車將使用統一的專用車票樣式。（3月31日 新華網）

　　為什麼要針對流浪乞討人員返鄉設計專用火車票？很多人可能會覺得奇怪。背後的原因，其實是為了防止受助人員“跑站騙票”。也就是説，有一些受助人員會利用管理上的漏洞，在取得車票後自行到車站退票、改簽或轉賣他人，然後將票款據為己有。每年有多少受助人員通過救助制度乘車返鄉，我們暫時沒看到統計數據公開；但是，民政部和鐵總居然要為此設計專門火車票，這筆路費恐怕真的不是一個小數目。

　　由此給我們帶來一個疑惑：是不是相關部門已經發現這筆路費使用上有問題，給國家救助資金造成了損失？可是，憑什麼確定全是受助人員的“跑站騙票”呢？要查處受助人員“跑站騙票”，如果救助站工作到位的話，其實沒有那麼困難，也不需要設計專門火車票，車票上蓋個“救助車票，不退不換”的章就可以了。可是，如果是內部的人在打救助資金的主意呢？那真就沒法監管了，即使設計專用火車票，恐怕也是白搭。

　　給乞討人員返鄉設計專用火車票，貌似在堵住漏洞，實則堵漏效果有限；不僅如此，這對流浪乞討人員甚至已經構成某種潛在歧視。如果為了某個目的，就需要設計專用車票；那麼，該有多少種專用車票呢？説實話，乞討人員返鄉專用車票的背後，滿滿的都是對乞討人員的防範之意，雖然救助資金受損並不一定是他們使壞。事實上，即便確有受助人員“跑站騙票”，也很有可能是因為他們實在不願回去。

　　這就涉及那個老生常談的話題：我們該如何看到乞討人員？是通過嚴厲的法條來禁止並且遣返，還是視之為合法的職業，只要其守住相應的底線？區分是否職業乞討，很多地方有一種簡單的二分法：請人去救助管理站，願意去的就是非職業的，不願意去的就是職業乞討。這種二分法看似頗為人道，實則大有問題。救助站只能管幾天，“快救助快送返，減少乞討人員停留時間”的目標與乞討者真正期望得到的幫助，根本不是一回事。

　　所謂法無禁止即許可，定義模糊的職業行乞，多數並不違法。因為乞丐獲取的是人們的同情和施捨，只要雙方自願，就應被允許。若“強討硬要、惡意乞討”以致侵犯其他公民的合法權益，當然有必要列入打擊範圍；可是，如果僅僅因為收入不菲，就對所有職業乞丐實行禁絕，打擊標準何在？打擊面是否過寬？無論從道義上還是法律上，恐怕都有失公平。

　　治理職業乞丐，不能僅僅為了維持市容市貌，如果他們沒有危害其他人的生活工作秩序，沒有強討硬要侵犯他人權益，普通的乞討行為應被視為合法的營生。某種意義上，他們也需要融入城市生活，他們的生存權也需要保護。對城市管理者而言，一方面，要相信施捨市民的選擇理性，另一方面，也應保護“合法乞討”的自由，而不是將所有乞討者都迅速遣返回鄉。如此，返鄉車票的“跑站騙票”問題，自然不會那麼嚴重，非但不用設計專用車票，還能為國家節省更多救助資金。（舒聖祥）