《中國足球中長期發展規劃》重視基層足球事業發展

　　原標題：《中國足球中長期發展規劃》重視基層足球事業發展 業內人士指亟需出臺相應實施細則

　　國際在線報道（記者 柳青）：中國國家發展改革委１１日發佈《關於印發中國足球中長期發展規劃（２０１６—２０５０年）的通知》，這標誌著中國足球史上首次有了一部時間段明確的長遠發展規劃。這份規劃明確提出要努力實現中國足球保基本、強基層、打基礎的發展目標，且遠期要“全力實現足球一流強國的目標”。相關業內人士指出，基層足球將是決定中國未來足球事業方向的關鍵，在國家對足球發展做出頂層設計之後，亟需制定針對性的實施細則和辦法，讓政策紅利落到實處。

　　昆明市西山區西華園小學是該市３２所“青少年校園足球活動布點小學”之一，８０後體育教師佘硯秋是這所學校校園足球隊的唯一一名教練員。每週，他要帶領４０到５０名小學生進行三次足球訓練，這些隊員們最大的１２歲，最小的只有６歲，其中有不少人是第一次接觸足球。佘硯秋説，教小學生踢足球並不容易，因為孩子們的四肢不像成年人那樣協調，對場地的要求比較高，訓練的時間也會比較靈活，但是現在學校開展校園足球的現實條件卻並不理想：“經費遠遠不夠，因為首先我們的場地條件就很不好，不是標準的，基本上算一塊混合的吧，有草、土，土的部分多一點。一年經費，因為還有一個考核，可能就在一萬三、四左右，這一萬三、四包括我們場地的費用和我的補貼費用，而且還有包括比如孩子有什麼比賽，交通之類的，都在這個經費裏面。”

　　佘硯秋在大學學的是體育教育專業足球專項，畢業後他就投身基層學校從事足球教育，至今已邁入第九個年頭。而在佘老師投身基礎足球教育的這些年裏，中國足球運動逐步發展，球迷人數過億；校園足球聯賽體系逐漸形成，每年比賽超過１０萬場；職業俱樂部達到５２個，中超、中甲、中乙為主體的職業聯賽框架初步建立。此外，足球産業初具規模，近十年，中超聯賽場均觀賽規模達到１．５萬人次。這些成績，都寫在國家發展改革委１１日發佈的《中國足球中長期發展規劃（２０１６—２０５０年）》裏。

　　這份規劃由國家發展改革委、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室（中國足球協會）、體育總局和教育部共同編制。規劃明確了中國足球發展近期、中期和遠期三階段目標。其中近期目標明確，人民群眾對足球運動的需求得到基本滿足，開展足球活動的場地、時間、經費得到基本保障，全社會關心和支持足球發展的良好氛圍基本形成。北京體育大學管理學院副院長林顯鵬表示，強調發展足球運動的社會基礎，是這份規劃的最引人注目的內容之一：“就是跟以往很不一樣的地方，它主要強調足球要依託社會，發展目標當中提出要保基本、強基層、打基礎。保基本當中強調人民群眾對足球運動的需求得到基本滿足，包括場地、時間、經費得到基本保證，這些以前提的不是很多。我們以前做的很多規劃，大量提的還是這種運動成績，但是從這次規劃來看，它非常在意民間的足球，學生，包括社會的足球。”

　　這份規劃也回應了以佘硯秋老師為代表的基層足球教育工作者的困惑。規劃提出，在２０１６至２０２０年要加快發展校園足球，全國特色足球學校達到２萬所，中小學生經常參加足球運動人數超過３０００萬人。規劃在中期目標中更是提出要使校園足球、社會足球、職業足球體系有效運行，各類市場主體踴躍參與，足球産業規模有較大提高，成為體育産業的重要引擎，每萬人要擁有１塊足球場地。多年從事體育行銷和傳播的維寧傳媒首席架構師紀寧認為，基層足球是決定中國未來足球事業方向的關鍵，這份規劃將對中國基層足球的發展起到非常正面的引導作用：“中國足球的核心我覺得是基層，有沒有球場，有沒有青少年足球教練，有沒有足球學校，有沒有孩子在踢，教育部門是不是能夠跟青少年的教育掛鉤，所有的這些都是基層的事，這個不是中超聯賽或者是企業投資的一個行為，這個對一些草根的創業和一些基層的體育産業創業機構，尤其是足球，我覺得是有機會的。”

　　在主要任務上，這份規劃將制度體系、人才隊伍、場地設施、賽事活動、足球産業、足球文化、足球開放等列為七大方面。在配套政策和保障措施上，規劃提出了在財政和金融、規劃和土地、稅費和價格、人才和就業政策上的要求，並明確由共同編制此規劃的四個部門等機構，負責規劃的監督檢查，要確保責任落實到位、建設任務順利推進、規劃目標如期實現。紀寧認為，在國家對足球發展做出頂層設計之後，各地各部門亟需制定針對性的實施細則和辦法，讓政策紅利落到實處：“我覺得是要有實施細則，而且這個實施細則一定要向那些比如説草根的、基層的産業、市場的一些基本單位傾斜，包括免稅、包括徵地政策、學校教育的資金配套，包括一些基層的足球市場、足球賽事的政策支持，專項産業扶持基金，包括一些青少年足球運動員，他的無形資産、品牌價值和轉會制度。這些制度的落地，不是鼓勵那些‘高舉高打’的，買國外大的ＩＰ（知識産權），或者是球星，或者只是贊助中超。最基本的是，這些基層的政策的落地和實施細則，我覺得才是打開這個紅利大門的一個關鍵和根本。”