農業部就“農業轉基因有關情況”答記者問

　　農業部新聞辦公室舉行新聞發佈會

　　就“農業轉基因有關情況”答記者問

　　本網訊 4月13日，農業部新聞辦公室舉行新聞發佈會，向媒體介紹農業轉基因有關情況。農業部辦公廳主任、新聞發言人葉貞琴主持發佈會。農業部科技教育司司長廖西元，中國工程院院士、國家農業轉基因生物安全委員會主任委員吳孔明就有關情況進行了通報，並回答記者提問。

　　我國自主基因、技術、品種研發能力顯著提升

　　廖西元：發展轉基因是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。中央對轉基因工作要求是明確的，也是一貫的，即研究上要大膽，堅持自主創新；推廣上要慎重，做到確保安全；管理上要嚴格，堅持依法監管。今年中央1號文件強調，要“加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣”。

　　全球轉基因研發發展勢頭強勁。研發對象更加廣泛，已涵蓋了至少35個科，200多個種，涉及大豆、玉米、棉花、油菜、水稻和小麥等重要農作物，以及蔬菜、瓜果、牧草、花卉、林木及特用植物等。研究目標更加多樣，由抗蟲和抗除草劑等傳統性狀向抗逆、抗病、品質改良、營養保健拓展。轉基因技術更加精準，基因編輯技術、定點重組技術的突破使基因操作實現安全化、精準化。

　　中國作為農業生産大國，必須在轉基因技術上佔有一席之地。為此，國務院2008年批准設立了轉基因重大專項，支持農業轉基因技術研發，我國科研人員克隆了100多個重要基因，獲得1000多項專利，取得了抗蟲棉、抗蟲玉米、耐除草劑大豆等一批重大成果，我國自主基因、自主技術、自主品種的研發能力顯著提升。

　　全球轉基因産業化應用發展迅速。1996年轉基因作物開始商業化種植，到2015年種植轉基因作物的國家已經增加到28個，年種植面積接近27億畝。轉基因技術的推廣顯著促進了農業增産增效。目前，我國批准種植的轉基因作物只有棉花和番木瓜，2015年轉基因棉花推廣種植5000萬畝，番木瓜種植15萬畝。

　　一整套法律法規、技術規程、管理體系保障産品安全

　　廖西元：轉基因技術産生以來，為保障轉基因産品安全，國際食品法典委員會、聯合國糧農組織、世界衛生組織等制定了一系列轉基因生物安全評價標準，成為全球公認的評價準則。依照這些評價準則，各國制定了相應的評價規範和標準。從科學研究上講，眾多國際專業機構對轉基因産品的安全性已有權威結論，就是通過批准上市的轉基因産品都是安全的。從生産和消費實踐看，20年轉基因作物商業化累計種植近300億畝，至今未發現被證實的轉基因食品安全事件。因此，經過科學家安全評價、政府嚴格審批的轉基因産品是安全的。

　　我國按照全球公認的評價準則，借鑒歐美普遍做法，結合我國國情，建立了涵蓋1個國務院條例、5個部門規章的法律法規體系，覆蓋轉基因研究、試驗、生産、加工、經營、進口許可審批和産品強制標識等各環節。組建了由64名專家院士等組成的國家農業轉基因生物安全委員會、47位專家組成的全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會、42個第三方檢驗測試機構，負責轉基因安全評價、標準制定、檢驗檢測。國務院建立了由農業、科技、環保、衛生、質檢、食藥等12個部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度，研究、協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大問題；農業部設立了農業轉基因生物安全管理辦公室，負責全國農業轉基因生物安全的日常管理工作；縣級以上農業行政主管部門負責本行政區域轉基因安全監督管理工作。我們已經形成了一整套適合我國國情並與國際接軌的法律法規、技術規程和管理體系，為我國農業轉基因安全管理提供了有力保障。

　　農業部認真貫徹落實黨中央、國務院關於農業轉基因工作的戰略部署，按照《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等法律規定，嚴格監管。一是我們每年專題研究和部署轉基因監管工作，要求嚴把研發試驗關、品種審定關、生産流通關，有效防範轉基因育種材料、轉基因品種和轉基因種子非法擴散。二是加強聯合督導，在春耕備耕、秋收冬種、購種銷種關鍵時節，對制種基地和種子生産基地等重點區域開展拉網式排查，對近年發現有問題及被舉報的種子企業、經營門店和鄉村經銷點全覆蓋抽檢，重點市縣分組包片，嚴防非法轉基因種子落地。三是嚴肅查處違法種植，發現一起，查處一起。近期，我們還將對轉基因作物監管工作作進一步部署和安排。

　　國家對轉基因政策沒有調整，“十三五”將聚焦三大戰略重點

　　光明日報記者：我國實施重大轉基因專項已經八年，據了解還沒有成果在生産上應用，請問是不是國家在轉基因政策方面做出了調整？

　　廖西元：第一，國家對轉基因政策沒有調整。轉基因是一項高技術、新産業，具有廣闊的發展前景。中國作為農業生産大國，必須在轉基因技術上佔有一席之地。關於轉基因技術發展的政策是明確的、一貫的，我們將繼續堅持自主創新、確保安全、依法管理。

　　第二，轉基因重大專項取得了顯著成效。一是自主創新能力顯著提升，基因克隆技術已經達到世界先進水準，克隆了137個重要基因，獲得了專利1036項，專利總數僅次於美國，居世界第二位。在國際上率先將基因編輯技術應用於水稻、小麥等作物育種。創新了基因刪除、定點重組等安全轉基因技術。二是産品研發和産業化能力穩步提高。培育出一批抗蟲水稻、抗蟲玉米、抗除草劑大豆新品係，育成新型轉基因抗蟲棉新品種147個。減少農藥使用40萬噸，增收節支社會經濟效益450億元。三是安全保障能力顯著增強。佈局建設了轉基因生物安全評價和檢測監測技術平臺，研製了一批轉基因生物安全評價和檢測監測新技術、方法、標準。形成了穩定的人才隊伍，構建了完善的轉基因生物及産品安全評價和監測檢測技術體系，完全有能力確保轉基因産品研發和産業化安全。

　　第三，“十三五”期間我們將進一步聚焦戰略重點。一是以核心技術為主的搶佔科技制高點戰略。就是要瞄準國際前沿和重大産業需求，克隆具有自主知識産權和有育種價值的新基因。二是以經濟作物和原料作物為主的産業化戰略，加強棉花、玉米品種研發力度，推進新型轉基因抗蟲棉、抗蟲玉米等重大産品的産業化進程。三是以口糧作物為主的技術儲備戰略，要保持抗蟲水稻、抗旱小麥等糧食作物轉基因品種的研發力度，保持轉基因水稻新品種研發的國際領先地位。

　　轉基因安不安全有明確權威結論，經過安全性評價的轉基因食品等同於傳統食品

　　中央電視臺農業節目記者：關於轉基因到底安不安全，社會上一直有不同的聲音，社會公眾也十分關心。請問轉基因到底安不安全呢？

　　吳孔明：我想明確的告訴大家，轉基因安不安全有明確的權威結論。轉基因作為一項技術是中性的，這個中性的技術研發出來的産品需要對它進行一系列的安全性評價。只有經過安全性評價的轉基因産品才能上市，上市的轉基因食品的安全性和傳統食品是等同的。也就是説，經過安全性評價後審批上市的轉基因食品的安全性是有保障的，等同於傳統食品。

　　按照國務院頒布的《農業轉基因生物安全管理條例》及相應配套制度的規定，我國實行嚴格的分階段評價。從實驗室研究階段就開始進行，到田間，小規模的中間試驗，再是較大規模的“環境釋放”、生産性實驗、安全證書申請的評估，五個階段，這在國際上也是獨一無二的。跟小孩上學一樣，一級一級向前走，每一級考試不及格，就終止。例如農業部批准的轉基因抗蟲水稻“華恢1號”和“Bt汕優63”轉抗蟲基因的水稻，前後進行了11年的安全性評價，包括一系列的環境、生態，還有食品安全。我們掌握的標準，除了國際通行的標準以外，還增加了“大鼠三代繁殖試驗”和“水稻重金屬含量分析”等指標。從這個角度來説，中國的轉基因産品的安全性評價，不管是從技術標準上，或者是程式上都是世界上最嚴格的體系。

　　國際上對轉基因安全的評價基本上是兩種類型：一種是美國模式，針對産品進行評估。不管是轉基因技術還是其他技術，都是對研究出來的産品進行評估。一種是歐盟模式，是對過程進行評估，只要是使用轉基因技術，都對技術過程進行評估。中國是既對産品又對過程進行評估，從全球來看是最嚴格的評估體系。

　　第二，有關轉基因的安全性，是全球普遍關注的。從全球的角度，有眾多權威科研機構對這些轉基因産品進行了大量的研究工作。這些研究工作總體結論也證明已經批准上市的轉基因食品是安全的。歐盟委員會歷時25年，組織500多個獨立科學團體參與130多個科研項目，他們的結論是“生物技術，特別是轉基因技術，並不比傳統育種技術危險”。世界衛生組織明確認為“目前尚未顯示轉基因食品批准國家的廣大民眾使用轉基因食品後對人體健康産生了任何不良影響。”國際科學理事會也明確提出，“現有的轉基因食品是可以安全食用的”。在其他一些國家，像英國皇家醫學會、美國科學院、巴西科學院、中國科學院、印度國家科學院、墨西哥科學院和第三世界科學院聯合出版相應的報告，明確指出，可以利用轉基因技術生産食品，這些食品更有營養，儲存更加穩定，而且原則上因為減少化學農藥的使用量，能夠更好的促進健康，為工業化和發展中國家的消費者帶來更多的好處。

　　第三，1996年最早在美國開始進行轉基因玉米和大豆的商業化種植，到現在已經20年，這20年每年轉基因農作物種植的面積都在增加，到現在一年種植的面積接近30億畝。這麼長的時間、這麼大的消費群體，沒有發現一例因食用轉基因農産品帶來任何健康問題。我們時常説“實踐是檢驗真理的唯一標準”，已經吃了20年，全球幾十個國家的民眾都有長期食用轉基因的歷史，所以證明它是安全的。當然轉基因技術是一個新技術，從公眾的角度對其安全性的認識有一個過程，所以存在一些疑慮和擔心也非常正常。一方面是科學認知的問題，一個新的東西需要有一個接受的過程。歷史上很多的新事物都是經歷這樣一個過程，從這一點來看，也非常正常。

　　另一方面，對轉基因缺乏全面客觀的認識。舉個例子，目前全球主要商業化的轉基因農産品是兩類，一類用於害蟲防治，一類用於除草劑的利用。大家總是考慮到一個問題，用於害蟲防治的能夠殺死昆蟲，會不會對人體帶來影響？從一般公眾的角度提出這個問題是非常正常的，因為我們平常對昆蟲的防治可能更多的是依靠殺蟲劑，大家總覺得殺蟲劑可能對人體健康帶來很多影響。其實我們談的殺蟲劑有兩種類型，一種是來自於化學農藥，它對人體對昆蟲的作用機制是一樣的，所以化學農藥如果使用不好，可能會對食品安全和環境帶來負面影響。

　　另外一種是生物農藥，比如説引起昆蟲得病的一些細菌和病毒。但是這些細菌和病毒只感染昆蟲，對人體和其他生物是沒有影響的。轉基因的抗蟲農作物就是從這些細菌身上找到的對昆蟲有毒的蛋白，但是這個蛋白對人體理論上是安全的。我們大家一談到殺蟲就想到化學殺蟲劑，就把生物上的殺蟲原理和化學混淆，最後懷疑轉基因生物的作用會不會産生化學的結果，其實從理論上是非常清楚的，它的作用機制是在人體內沒有這種蛋白質發生功能作用的受體的點，但是在特有的昆蟲體裏是有的，這樣一來對人和其他動物包括絕大多數昆蟲是安全的，但是對我們需要控制的害蟲可以發揮生物控制效果。

　　在我國隨著轉基因這一塊的應用，出現了非常多的我們認為是不科學的東西，有的也可能稱為謠言。比如轉基因玉米和大豆會導致癌症，轉基因玉米導致廣西大學生精子活力下降，轉基因食品導致不育，歐美人不吃轉基因食品，轉基因馬鈴薯致實驗大鼠中毒，轉基因玉米導致老鼠減少，母豬流産，轉基因正成為超過原子彈的殺傷武器。有很多這樣那樣的不符合實際、也不符合科學的説法，其實是謠言，都是毫無事實依據，也被科學界一一否定了的。我們在轉基因問題上還是要科學的看待，要不信謠、不傳謠。這樣才能為我們國家轉基因技術的發展和高新技術的發展提供一個好的寬鬆的環境。

　　大多數的轉基因大豆在國外消費，四大“前置條件”確保進口轉基因大豆安全性

　　中央人民廣播電臺記者：根據農業部的公開信息，去年我國進口了8169萬噸大豆，這裡大部分應該都是轉基因。我們想關注兩個問題：第一，為什麼進口量這麼大，這些大豆的用途分別是什麼？如果是不同的用途，比如用作豆粕或者食用的話，它的安全評價是怎麼進行的，這個過程有沒有區別？第二，進口大豆的數量，我們簡單計算了一下，大概是國內産量的接近7倍，如果需求這麼大的話，為什麼國內自己不種呢？

　　廖西元：大豆在我國有悠久的使用歷史，是非常重要的植物蛋白來源，也是重要的食用油來源。隨著經濟發展和人民生活水準的提高，我國對大豆的需求不斷增加，目前我國進口大豆主要用於兩方面：一是飼料豆粕，二是食用豆油。以食用豆油為例，在十幾億人食用油大量增加的背景下，人均使用量年消費從80年代初的2.6公斤增加到目前的22公斤，在這樣大量增加的背景下，我國進口大豆是必須的、難免的。

　　據測算，我國大豆需求量從1990年的1100萬噸增加到2015年的9300萬噸。但我國大豆總産量遠不能滿足國內需求。從1996年起，我國成為大豆的凈進口國，進口量從當年的111萬噸持續增加到2015年的8169萬噸。2015年的進口量相當於我國要用6.7億畝的耕地才能生産出來，如果都由國內來生産，這是不可想像的，肯定會擠佔其他的作物。因此要滿足國內大豆消費需求，在發展國內生産的同時，還要靠進口來彌補。

　　進口轉基因大豆是由世界大豆生産貿易決定的。2014年全球大豆種植面積16.5億畝，其中轉基因大豆13.6億畝，約佔82%。中國進口總量佔世界貿易量的70%，但只佔世界生産量的30%。也就是説，大多數的轉基因大豆還是在國外消費。全球最大的大豆出口國美國轉基因大豆種植比例為95%，阿根廷、巴西幾乎全部種植轉基因大豆。所以在全球大豆貿易中，主要是轉基因大豆。大家高度關注安全性，我想告訴大家，轉基因大豆是安全的，經過國內外的安全評價審批，剛才吳院士也跟大家講過安全評價的過程，我國進口安全審批更加嚴格，審批決策更為審慎，在安全評價過程中，已充分考慮了已知的各種用途。因此，食用安全性有充分的保障，可以放心食用。凡申請我國進口安全證書，必須滿足四個前置條件：一是輸出國家或者地區已經允許作為相應用途並投放市場。二是輸出國家或者地區經過科學試驗證明對人類、動植物、微生物和生態環境無害。三是經過我國認定的農業轉基因生物技術檢驗機構檢測，確認對人類、動物、微生物和生態環境不存在風險。四是有相應的用途安全管制措施。批准進口安全證書後，進口與否，進口多少，由市場決定。

　　我還想告訴大家，國外也吃轉基因，美國是世界第一大豆生産國、貿易國，大豆年種植面積5億畝左右，産量1億噸左右。他們的出口量是6500萬噸左右，但國內自用消費3500萬噸左右。在美國，大豆消費結構中主要用於壓榨豆油和作為食品添加劑的大豆蛋白，美國相關的法律規定在國內食品中需添加一定量的植物蛋白。

　　轉基因技術推廣路線圖：非食用→間接食用→食用

　　新華社記者：我們一方面説轉基因技術是安全的，另一方面國內對轉基因還是加強監管和限制，聽起來好像有點矛盾。去年1號文件説要在確保安全的基礎上慎重推廣轉基因技術，請問農業部對於中國的轉基因技術推廣有沒有一個明確的路線圖？

　　廖西元：首先，我想明確的告訴大家，通過安全評價審批的轉基因産品是安全的。

　　第二，推進轉基因作物的産業化。一是嚴格按照法律法規開展安全評價和安全管理，獲得生産應用安全證書。二是按照非食用→間接食用→食用的路線圖，首先發展非食用的經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最後是口糧作物。三是充分考慮産業的需求，重點解決制約我國農業發展的，比如抗病抗蟲、節水抗旱、高産優質等瓶頸問題。

　　第三，目前我國批准發放了轉基因棉花、番木瓜、水稻、玉米等作物生産應用安全證書，以及大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜進口安全證書。雖然我們發放的安全證書安全性是有保障的，但在我國商業化種植還需滿足以下三個條件：一是進口安全證書的品種還需獲得生産應用安全證書。二是主要農作物還需要按《種子法》的規定通過品種審定。當然，即使是非轉基因主要農作物的品種，也得通過審定才能種植。三是種子生産經營者還需要經過知識産權權利人的同意才能生産經營。

　　基於我國現有轉基因大豆、玉米、水稻研發狀況，以及産業需求，我們目前還沒有批准商業化種植。所以我想強調的是，儘管獲得安全證書的品種是安全的，但是私自種植，因為違反了《種子法》、《專利法》、《農業轉基因生物安全管理條例》，所以我們要嚴肅依法查處。

　　網傳所謂“轉基因識別指南”沒有科學依據，係隨意編造

　　經濟日報記者：最近網上流傳一首關於轉基因識別指南的打油詩，上面説到我國目前的小麥、水稻、水果和蔬菜，蔬菜包括胡羅卜、番茄、土豆、彩椒等一些品種都是轉基因食品。並且告訴消費者，不要去購買和食用這些轉基因食品。請介紹一下目前市場上哪些是轉基因食品，哪些不是？

　　吳孔明：轉基因産品可以分成兩類：一類是我們自己種植和生産的，到目前為止我們國家只批准轉基因抗蟲的棉花和轉基因抗病毒的番木瓜兩個農作物商業化應用。另外一類是我們從國外進口的作為加工原料，轉基因的大豆、轉基因的玉米、轉基因的油菜、轉基因的棉花，但是我們進口轉基因的棉花基本上是纖維。還有轉基因的甜菜以及這幾種作物在國外的直接加工産品。所以目前在我們國家市場上流通的轉基因的相關産品，就是我們批准種植的和批准進口的這幾個作物，其他是沒有的。網上傳播的像小麥、水稻、水果，蔬菜包括番茄、大蒜、洋蔥、紫薯、土豆、彩椒、胡蘿蔔等，其實都不是轉基因品種。

　　轉基因小麥可以説在全球也沒有商業化。水稻是很多年以前伊朗曾經宣佈商業化，其他國家也沒有規模化的生産。水果裏面，美國抗病毒的李子有過小規模的種植，其他從全球的角度也沒有轉基因的品種種植。對於任何一個農作物的品種，其實在自然界也都是多樣性的存在。像紅薯，我們老家叫紅薯，有的地方叫紫薯，有的地方叫白薯，我們家鄉種的就是紅薯，紫顏色的就沒有。可能有人會認為從來沒見過紫色的紫薯就是轉基因的，包括市場上銷售的番茄，從小到大，形狀是不一樣的，顏色是不一樣的。其實都是在野生種的基礎上經過人工培育而成的，與轉基因無關。

　　其實，任何一種農作物從它自然分佈的遺傳多樣性而言，各種各樣的品種都有，但是它是自然存在的，不能因為我們過去沒有見過，就把它編成所謂的《轉基因的鑒別方法》，這是沒有科學依據的。其實轉基因的檢測，從科學層面上只能通過基因檢測，像轉基因的抗蟲棉花，在抗蟲的性狀上通過蟲子的危害是肉眼可以看到的，真拿出種子，人是看不出來的。包括玉米、大豆，和常規的一些品種比，外表和顏色上是沒有區別的。

　　從這個角度來看，網上傳播的轉基因識別指南裏面很多東西沒有科學依據，基本上都是隨意編造。這樣的東西在網上流傳其實是對公眾的不負責任，對於相關廠家和産業也會帶來不良影響。所以新聞界要把這個事情更多的和公眾進行交流、溝通，避免一些錯誤的言論，尤其是防範在社會上蔓延，誤導消費者。

　　不存在所謂違法濫種轉基因作物現象，總體可控

　　鳳凰衛視記者：最近我們也看到有一些報道説現在有一些轉基因的濫種問題，比如湖北有轉基因水稻濫種，黑龍江市是轉基因大豆濫種，在遼寧是轉基因玉米濫種，不知道農業部有沒有收到這樣的情況，以及有沒有應對的措施？

　　廖西元：農業部高度重視轉基因的監管工作，嚴格依法監管，嚴肅查處違法種植轉基因作物行為，不存在所謂的濫種現象，總體可控。但個別地區確實存在違法零星種植的情況，對此我們予以嚴厲打擊。湖北農業廳聯合公安部門成立專案組，剷除了非法種植的水稻田塊。近年來持續加大執法力度，通過嚴格的執法，在近年我們組織的例行監測中，湖北基本上沒有發現轉基因水稻種植。黑龍江省農委也派駐工作組全面排查，未發現非法種植轉基因大豆。遼寧省農委聯合公安、工商等部門堅決依法查處有關案件，公開了3起已經結案的轉基因玉米種子違法案件。2015年我們上下聯動，在新疆、甘肅銷毀了違法轉基因玉米制種田1000多畝，在海南省剷除違法轉基因玉米100多畝，所涉轉基因材料全部銷毀。經過嚴格執法，嚴厲查處、嚴厲打擊、公開曝光，有效遏制了轉基因作物違規種植。下一步我們將進一步強化轉基因生物安全屬地管理責任和研發生産經營者的主體責任，抓好下面的一些重點工作。

　　一是嚴控研發試驗，抓好試驗前、試驗中、試驗後全程管理，做到監管過程有紀錄、監管內容有檔案、試驗材料可追溯。二是嚴查南繁試驗，推行準入制度，實行對南繁單位檢測監測全覆蓋。三是嚴把品種審定，發現非法含有轉基因成份的區域品種立即終止試驗。未獲得轉基因生物生産應用安全證書的品種，一律不得進入區域試驗和品種審定。四是加強制種基地的監管，發現問題從嚴從速查處。五是嚴查種子生産經行銷售，下移重心，深入農戶，倒查源頭，嚴懲非法生産經營行為。為保證監管工作重點任務的落實，農業部將建立督查、約談、問責、報告制度，將各省監管工作納入農業部延伸績效考核，同時加大案件曝光力度，對結案的違法案件要求各省農業部門及時公佈查處結果，對重點案件適時通報查處進展。我們歡迎社會各界監督舉報。