全面從嚴治黨首先要尊崇黨章

　　號召全黨學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，全黨、向全國傳遞出堅定的信心，我們黨正在不斷努力，讓自身肌體更加健康，迎接“兩個百年”的到來

　　文/《瞭望》新聞週刊記者韓冰

　　你知道中國共産黨章程誕生於何時嗎？你知道在建黨近95年的歷程中，黨章曾歷經過哪些修改和演進嗎？作為一名合格的中國共産黨員，又該如何加深對黨的綱領與宗旨的理解，需要牢記哪些義務和權利呢？……伴隨著“兩學一做”學習教育的全面推開，逐條逐句通讀黨章、學習黨章，成為了每一個共産黨員的必修課。

　　“黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”長期從事黨章研究的資深黨建專家、中共中央黨校教授葉篤初對《瞭望》新聞週刊説，黨章既是一部法規，又是一本教材：在中國共産黨的實踐中，黨章是黨的基本綱領和活動準則的綜合體，構成了黨的最高大法；對於每一個共産黨員來説，黨章又是一本凝結了黨的基本知識和共産黨員標準的生動教材。

　　翻開黨章，在這本小巧的紅色手冊中，可以看到現行黨章經由中國共産黨第十八次全國代表大會部分修改，于2012年11月14日通過，分為總綱和十一個章節，共53條，一萬七千余字。不長的篇幅，卻有沉甸甸的分量。

　　“一部黨章從公佈實行之日起，就書寫著黨章乃至黨的整體歷史，以集體記憶的形式向後代、再後一代傳遞下去。”葉篤初説，黨章是照耀一個黨前行的火炬，歷來具有里程碑的意義。

　　在中國共産黨建黨90餘年的實踐中，黨的制度建設始終與黨的發展緊密結合。黨章的歷史源遠流長，從黨的二大第一部黨章誕生，到黨的十二大又開啟了黨章和黨內法規的新紀元。從十二大黨章起，又先後歷經六次修改成就了十八大黨章。在黨章中，凝結著黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，更包含著全黨必須共同遵守的根本行為規範。

　　“如今距離實現第一個百年目標僅剩不足5年的時間，在這一決勝關頭，號召全體黨員學習、踐行黨章，意義非同一般。”葉篤初説。

　　在多位受訪專家看來，建黨近95年、執政60餘年來，中國共産黨已擁有了8700多萬黨員，每一個黨員的思想意識、組織紀律、行為規範，都可能影響到黨的執政力、生命力。在中國發展進入關鍵階段時，尤其需要全體黨員進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。學好黨章，樹立牢固的黨章意識，把黨章權威立起來，正是加強“四個意識”的重要一環。

　　“如果每一個黨員能夠真正學好黨章、用好黨章，不僅能夠凈化、強化自己，還能凈化、強化我們整個黨、整個社會。”葉篤初説，將黨章化為千百萬黨員的實際行動，就能夠産生取之不盡、用之不竭的巨大力量，而把黨章內化於心、外化于行，則是需要一個持續努力不斷推進的過程。

　　把黨章權威“立”起來

　　在中國這樣一個大國中長期執政的黨，如果沒有優良傳統，沒有一套行之有效的制度辦法，是不可想像的。治國興黨是長期道路，一部理論完整、內容充實、紀律嚴明、民主有序的黨章和相應的具體法規，是不可或缺的。

　　中央強調尊崇黨章、學習黨章，是我們黨一貫的歷史傳統，“黨章既凝結著黨在實踐探索中獲得的與時俱進的碩果，更是我們黨邁向百年的指針。”葉篤初説。

　　2012年11月16日，是習近平同志當選新一任總書記的第二天，也是十八大黨章修正案通過的第三天。在這一天，習近平總書記發表了題為《認真學習黨章嚴格遵守黨章》的署名文章。這篇約2500字的簡約文字，文近旨遠，言簡意賅，既是對全黨同志的動員和號召，又是作為領導人“從我做起”的鄭重表態和恪守職責的莊嚴宣告。

　　在這篇文章中，習近平同志提出黨員領導幹部要做學習黨章、遵守黨章的模範。各級領導幹部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規定。葉篤初説：“‘必修課’、‘第一課’的提法，意味深長、極具現實規範要求，有強烈的針對性。”

　　此後，在多個重要場合，中央高層亦多次強調牢固樹立黨章意識的重要性。2015年10月12日的中央政治局會議指出，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章，要“把黨章權威立起來”。

　　“把黨章權威立起來，這是我們黨的一貫傳統。”中央黨史研究室第三研究部副主任黃一兵對《瞭望》新聞週刊説，早在建黨初期，我們黨就開展了自覺而深入的黨章觀念教育，讓共産黨員時刻不忘自已姓“黨”，牢記自己是中國共産黨的一員，對黨和人民無限忠誠。“正是這些有力的教育，賦予了中國共産黨強大的凝聚力和動員力。”

　　把黨章權威立起來，更是因為黨章集中體現了黨的實踐創新、理論創新和制度創新的重要成果。

　　“黨章樹立了我們黨的理論旗幟，是把馬克思主義中國化最新成果上升為黨的指導思想的唯一載體；黨章是黨的根本大法，是黨的總章程、總規矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規範；黨章是黨員黨性鍛鍊和修養的根本標準；黨章是全面從嚴治黨的根本依據。”黃一兵説，黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮著重要指導作用，黨章是衡量我們黨不斷走向成熟的重要標誌，也是我們黨能夠永葆青春活力、永遠立於不敗之地的根本保障。

　　從中國當前的發展來看，“兩個百年”目標能否實現，關係著執政黨的未來，更關係著13億人民的福祉，而以黨章為根本的黨內法規制度建設，對於黨在新時期承擔改革和發展的任務將起到重要的推動作用。著眼長遠，無論是黨管理黨內事務，還是黨治國理政，都不能偏離黨章的指導。

　　同時，作為一個長期執政的大黨，面對8700多萬黨員、430多萬個基層黨組織，更需要把黨章立起來，把黨的制度和紀律挺在前面。葉篤初説，強調“尊崇黨章”，具有適應當前黨員隊伍現狀、適應全面從嚴治黨新形勢要求的強烈現實針對性。

　　葉篤初分析，我們的黨從來沒有如此之大，也從來沒有像如今一樣在構成上相對比較複雜，例如，在一個地方或行業中黨員隊伍內部經濟狀況、政治閱歷、文化背景、生存條件、生活方式等方面都存在較大差別；同時，今天我們的黨員隊伍擁有著眾多人才和英傑，整體素質不斷提升，思想也異常活躍，頗具現代特色。“黨員隊伍的變化，需要通過樹立黨章權威，來增強黨的向心力和內聚力，以保證全黨上下團結一心、步伐整齊。”

　　回首國際上和歷史上的教訓，葉篤初提醒説，黨章權威能不能立得住，是個大問題，它直接關係到黨的理論、綱領、路線、政策能不能運用到實踐中去，關係到黨的戰鬥力、凝聚力，甚至還關係著黨的發展與生死存亡。

　　葉篤初回憶説，前蘇聯解體前，在長期執政的背景下，黨章權威逐步喪失，蘇共黨員幹部對黨內的不良現象開始變得麻木，分不清大是大非界限，黨一步步喪失了對黨員的約束力和號召力，最終失去了執政地位。“這個教訓是非常深刻的。”

　　“許多事情尤其是事關黨的前途命運和黨內是非的大事，我們都可以從黨章中找到依據和標準。”葉篤初説，黨章權威要“立起來”、“靠得住”，做到“立威、立德、立規、立信”，增強全體黨員對黨章的認同感、歸屬感和守法感。

　　學習把握黨章豐富內涵

　　“一部黨章及其有效施行，承載著重大的使命，它是旗幟，是號令，將引導和規範數達八千多萬黨員的行動，將發揮出團結億萬人民同德同心的作用。”葉篤初説，黨章經過黨的全國代表大會通過，就具有了最高法規的性質，必須在全黨組織普遍學習，嚴格執行。

　　作為黨的總章程，黨章的內容和內涵極其豐富。作為一名黨員，學習黨章該怎麼學？重點抓什麼呢？

　　葉篤初認為，學習黨章既要把握好黨章中的新內容、新要求，也要重溫黨章中一如既往、從未改動的內容及規定。

　　學習黨章，既要抓住對中國在發展中取得的新的實踐成果、理論成果、制度成果的最近概括，也要抓住對黨的發展起著長期指導作用的基本原則。

　　葉篤初介紹，例如，黨章總綱中關於黨的建設四項基本要求的主題詞：堅持黨的基本路線、堅持解放思想實事求是、堅持全心全意為人民服務、堅持民主集中制，從黨的十四大以來就沒有變動過。

　　“黨章的核心內容具有普遍有效性，撇開不同歷史條件和話語環境，我們清晰可見的是：黨員主體地位的確立、集體決策制度的實行、組織整體合力的認同、在紀律面前黨員人人平等、無任何的例外和特殊等等。”葉篤初説，寫入黨章的內容，具有科學性、合法性、必要性的特點，在學習中，應把握與時俱進和一如既往的辯證關係，更大地發揮出黨章的張力。

　　“綱舉目張，學習黨章首先要抓住黨章總綱。”多位受訪專家都認為，總綱中涵蓋了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張、黨的長遠目標、當前目標，黨對黨員和黨組織的基本要求等重要內容。

　　學習總綱，首先圍繞黨的性質、宗旨來學。

　　翻開黨章，總綱開篇指出：中國共産黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。總綱還表明，中國共産黨堅持全心全意為人民服務。

　　“總綱中關於黨的性質和宗旨的規定，集中反映了中國共産黨為了誰、依靠誰的政治立場。”黃一兵説，學習黨章這部分內容，就能夠進一步深刻認識和理解密切聯繫群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政後的最大危險。

　　學習總綱，要抓住黨的理論和路線方針政策。

　　黃一兵説，總綱深刻闡述了我們黨的理論和路線方針政策，公開回答了我們黨舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝著什麼樣的目標繼續前進的重大問題。“堅持和發展中國特色社會主義是貫穿于黨的理論、路線、方針、政策中的一條主線，也是貫穿于十八大黨章總綱中的一條主線，是我們學習黨章的聚焦點、著力點和落腳點。”

　　“十八大黨章具有宏闊、精深、鮮明、富有遠見卓識等特點，是中國共産黨邁步百年實現全面建成小康社會目標的具有決定性意義的偉大裡程碑。”葉篤初説，十八大黨章將中國特色社會主義之大成，從理論、道路到制度等等，以黨內最高法的形式完整牢實地固定下來。

　　例如，在十八大黨章中，加進了“確立中國特色社會主義制度”一語，由此就把全黨歷經艱辛、倍加珍惜而長期堅持和不斷開創發展的這條道路、這個理論體系、這個制度形成整體貫通起來。這正是我們黨的道路自信、理論自信和制度自信。

　　“黨章總綱中關於道路、理論、制度等點睛之筆，彰顯了當代共産黨人的自信，將之寫入黨內根本大法，可謂國之重器，不只是對我們現在，而且對黨和國家的將來、對後代子孫，都有很重要的意義。”葉篤初説。

　　學習總綱，應該把握住黨的重要主張和時代使命。

　　黃一兵説，總綱清晰標識了我們黨的重要主張，全面展示了我們黨治國理政的方略和黨的建設的新要求。“十八大黨章總綱闡述了建設中國特色社會主義的總依據、總佈局、總任務，也闡述了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求等。”

　　黨章是黨內最高法規，更是每個黨員的行為指導，是衡量黨員是否合格的根本標準。

　　“一個黨員合格與否，首先要看他對黨章的態度，看他的一言一行是不是真正符合黨章的規定，能不能充分履行黨員的義務，這是一個合格的黨員的根本標準。”葉篤初説。

　　因此，學習黨章，還要牢牢把握住黨章中黨員義務和權利的各項規定。

　　例如，黨章第三條“黨員必須履行下列義務”中以八個方面的內容，為如何做一名合格黨員提供了重要遵循。

　　“這八個方面的內容，既是新的歷史條件下每一個共産黨員必須時刻擔當的基本義務，也是成為合格共産黨員的基本遵循，是當代中國共産黨員的行動準繩。”黃一兵説，對照黨章要求，著眼黨和國家事業的新發展，合格黨員的標準，可以進一步提煉概括為：堅定理想信仰，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；踐行黨的宗旨，保持公僕情懷，牢記共産黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯繫群眾，全心全意為人民服務；加強黨性鍛鍊和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，築牢拒腐防變的防線；始終保持幹事創業、開拓進取的精氣神。

　　在不同的歷史時期，黨章對黨員的要求、黨員的權利和義務也不是一成不變的，而是隨著時代變化不斷完善。“黨章制定的原則之一是大多數人做得到的就寫，做不到的就不寫。黨外要寬、黨內要嚴，已經寫入黨章中的規定要求，就是黨員幹部的努力方向，是標杆和尺度。”葉篤初説，十八大黨章中關於黨員權利義務的規定很具體，每個黨員都可以對照，“寫進了黨章的，就是可以做到的，做到了，就是合格黨員，做得好，就是優秀黨員。”

　　葉篤初認為，黨章關於黨的組織原則和紀律要求的規定中，要特別注意學習關於民主集中制的要求。

　　民主集中制是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。從歷史上看，我們黨是按照民主集中制的原則建立起來的，在長期的革命、建設和改革實踐中，民主集中制得到了不斷的豐富和發展。黨的歷史反復證明：什麼時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；什麼時候民主集中制受到破壞，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業就會遭遇挫折。

　　“改革開放以來，根據現實需要和實踐經驗，黨章中關於民主集中制的規定和闡述也進行了完善，事實證明，黨章規定的民主集中制經得住歷史檢驗，是可以做到、做好的。”葉篤初説。

　　釋放黨章正能量

　　黨章的生命力在於行動。受訪專家認為，黨章絕不是高高在上的擺設，而是從黨的各級組織到每一個黨員都必須執行的遵循。

　　觀察歷史上與現實中的問題、教訓，個別黨員黨性不強、黨章觀念薄弱，言行不一、表裏不一，視黨章如無物者有之，違章違紀者有之，公然詆毀、踐踏黨章者亦有之。

　　“這樣的行為，都是黨堅決不能容忍的，對不按黨章辦事、違紀違法的黨員，我們感到惋惜，甚至不齒，反面案例對全體黨員都是對照和警醒，可以震動、教育很多人。”葉篤初説，堅持正確原則還是錯誤原則，自覺執行黨章還是陽奉陰違以至踐踏黨章，都每個黨員來説，都是必答題。

　　如何能夠顯現和發揮出黨章的正能量？

　　受訪專家分析，這既要靠黨章在實際生活中的延伸應用，更要靠廣大黨員的自覺行動和群眾的積極監督。

　　將黨章的正能量釋放出來有兩個途徑：

　　一方面，黨章作用的發揮，離不開各項具體法規的同步完善和實施，其中包括單項法規或是部門的法規、制度，還包括實施細則等系列措施。

　　例如，新修訂的《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》，都是以黨章為根本遵循，是對黨章規定的具體化。準則重在立德，條例重在立規，黨內法規共同起作用，才能樹立起高尚道德情操，嚴明黨的紀律戒尺，“立”起黨章權威。

　　另一方面，釋放黨章正能量更離不開每一個黨員的實際行動。

　　“一個行動比一打綱領更重要。”黃一兵説，學習黨章要與實踐黨章結合起來，學習要與轉變作風、促進工作、推動發展結合起來，將解決實際問題作為檢驗學習成效的重要標準。

　　“要緊密聯繫自身的思想實際、工作實際和改革發展穩定的實際，有針對性地進行學習，深入研究解決問題、改進工作的措施和辦法，下大氣力抓好落實，使黨章要求成為廣大黨員的自覺行動。”黃一兵説。

　　“學習黨章，還要同減少破除自身陳舊落後觀念結合起來，同分析、批判反面案例結合起來，做到正反相成、先破後立、有破有立，這是學習、運用黨章的辯證法。”葉篤初説，學黨章要做到主觀與客觀結合，認識與實踐結合，運用批評和自我批評等方法，杜絕“學歸學、用歸用”、“説一套、做一套”的問題，對黨章的態度要言行一致，表裏如一，增強純潔性和堅定性。

　　“同時，不能簡單地把黨章黨規看作是某種外部力量加在自己身上的‘框框’，不應把黨章視為束縛。”葉篤初説，黨章體現了共産黨人內在的整體利益、意志和要求，它給予每個黨員的是活力、是武器，更是發揮聰明才智的廣闊天地。

　　“做個比喻，黨章就像一面鏡子，每個黨員都可以通過它看到自己思想上、行動上的缺陷，並可以通過學

　　、實踐黨章加以端正，這需要每位黨員積極主動作為。”葉篤初説，號召全黨學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員，向全黨、全國人民傳遞出明確的信號，我們的黨正在不斷努力，讓自身肌體更加健康，迎接兩個百年的到來，“對此，我們要有堅定信心。”