【治國理政新實踐·廣東篇】大力推行“互聯網+政務服務” 打響轉變政府職能的當頭炮

南海行政審批服務“一窗通辦”已經全面推開。資料圖片

　　在向全省全面推廣行政審批標準化一年後，省政府將於今日召開全省推進“互聯網+政務服務”改革工作電視電話會議。據省編辦透露的消息，作為“互聯網+政務服務”改革的先手棋，廣東的行政審批標準化工作已取得階段性成效，並將努力於今年上半年完成省級行政審批事項標準的編寫、備案審查和部門確認，年底前基本完成全省市縣行政許可和公共服務事項標準的編寫。

　　中央高度重視加快推進政府職能轉變。黨的十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。在今年的全國人民代表大會上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在做政府工作報告時強調，要大力推行“互聯網+政務服務”，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

　　近年來，廣東大力推進行政審批標準化建設。省委書記胡春華高度重視，省長朱小丹在多個會議上親自部署工作，省委常委、常務副省長徐少華親力親為抓工作落實，各位分管省領導也給予了大力支持。

　　據了解，目前，省直各部門行政許可事項標準已圓滿完成編寫錄入和合規性備案審查工作，佛山市、南海區兩級行政許可和公共服務事項標準模板也已編寫完成，標準的線上線下融合應用穩步推進。

　　再造審批流程

　　為行政審批權規範運行打造透明的“籠子”

　　“凡是沒有法律法規及規章依據的辦事條件、申請材料，要一律砍掉；凡是沒有必要或重復要求提交的證件證明等，要一律取消；凡是辦事環節涉及的模糊條款、兜底條款、附加條款等，要一律消除。”省編辦相關負責人表示，推進行政審批標準化，編寫行政審批事項標準絕不是“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”，而是要借此推動實現審批流程再造，統一行政審批標準，規範審批行為。

　　該負責人説，此次改革有三個顯著特點。一是對審批要素進行規範化和明確化。二是對審批環節進行簡化和優化。大幅簡化優化通用審批流程，大幅減少審批環節、材料、時限、證照、仲介服務等繁文縟節，整合壓減和規範優化跨層級、跨部門審批事項辦理流程，真正降低辦事門檻。三是對裁量基準進行細化和量化。要求嚴格對照審批條件，細化審查標準，明確審查的程式、內容、要求和方法，量化審批通過、整改、不通過等判定標準，按照“否定必有依據”的要求，詳細列明整改、不通過的情形，對法律法規沒有明細標準和程式的，要求部門制定相關文件予以明確規範。

　　廣東將為每項行政審批事項編寫標準作為行政審批標準化工作的核心內容，推動省直各有關部門對照《行政審批事項業務手冊編寫規範》《行政審批事項辦事指南編寫規範》，為每一項行政審批事項及其子項編寫辦事指南和業務手冊。目前，省直45個部門的1173個行政許可事項（含子項）標準已全部編寫完成並通過了合規性備案審查。其中，省市縣共有事項160項，省市共有事項192項，省縣共有事項12項，省單獨行使事項809項。佛山市、南海區兩級58個部門的1930個行政許可和公共服務事項標準模板也已編寫完成。

　　據了解，每項行政審批事項標準包含了受理範圍、辦理依據、實施機關、審批條件、申請材料、審批時限、審批證件、審批收費、審批人員、審批服務、表單文書等13項審批要素；涵蓋了預約、申請、受理、審查、決定、證件製作與送達、決定公開、監督檢查等8個通用審批流程，以及變更、延續、補正、登出、轉讓、撤銷、撤回、中止、終止等11個其他審批流程；同時還對各環節中的崗位職責、審批權限、審查內容、審查方法等裁量標準作了細化。

　　為便於部門理解和編寫錄入行政審批事項標準，省編辦將行政審批標準化的具體要求分解為315個填寫信息字段，嵌入到行政審批事項標準錄入模組中，實現標準要求的程式化、信息化。部門將行政審批事項標準按照要求錄入模組後，對外自動呈現為面向行政相對人的辦事指南，對內自動生成面向審批人員的業務手冊，對行政審批實施的全過程作出詳細明確的規定，為行政審批權規範運行打造了一個透明的“籠子”。

　　省編辦相關負責人表示，行政審批標準化工作全面推行以來，省直各有關單位和作為市縣先行試點的佛山市、南海區高度重視，各地各部門主要領導親自過問，分管領導一抓到底，經過一年多的共同努力，省直各部門行政許可事項標準已圓滿完成編寫錄入和合規性備案審查工作，佛山市、南海區兩級行政許可和公共服務事項標準模板也已編寫完成，標準的線上線下融合應用穩步推進。

　　辦事規則更加“透明化”

　　實現了將部門的權力真正曬在陽光下

　　“通過推行行政審批標準化，對各地各部門各種隱性權力進行了一次全方位、無死角的‘大起底’，對權力運行的每個細節都逐一進行了規範和明確。”省編辦相關負責人表示，廣東自2013年推進的行政審批標準化工作獲得了廣大企業和人民群眾的歡迎和支持，也得到了中央的肯定和兄弟省市的認同，取得階段性成效。

　　他説，讓行政權力規範透明運行。行政審批標準化對權力運行的每個細節都逐一進行了規範和明確，將一項事權從哪來、找誰來辦、該怎樣辦、多長時間能辦完、怎樣投訴等清清楚楚、明明白白告訴群眾，將部門的權力曬在陽光下，讓群眾按圖索驥即可辦事，審批人員也全面遵循行政審批標準來審批。

　　行政審批標準化是電子政府建設的重要基礎，通過將行政審批標準嵌入網上辦事大廳審批系統，廣東對行政審批全過程實行自動化、信息化控制，做到標準化審批、節點留痕、過程可塑、差錯可糾、責任可追，為全流程網上辦事提供了重要業務支撐，逐步實現網上申請、網上受理、在線審批、在線諮詢。據了解，2015年，省網上辦事大廳已有各級各部門95009項行政審批和公共服務事項進駐，全年共辦理業務4987萬筆，網上全流程辦理率為75.7%，上網辦理率為77.6%，網上辦結率為72.2%，並逐步實現行政審批和服務事項的跨層級、跨部門、跨區域的標準化“通辦”。

　　此外，通過推行行政審批標準化，大幅壓減自由裁量空間，並將行政審批事項標準、過程和結果在網上公開，最大限度減少審批過程中人為主觀因素的影響，力求群眾辦事不需找具體的人，而是直接按照辦事指南的要求提供相關材料、走完規定程式就可以辦好，不再因人因地因時而異，逐步實現了同一審批事項同等條件的無差別辦理，提高審批和服務的透明性、公平性。

　　全面提升服務品質和效率

　　年底前基本完成全省市縣行政許可等標準編寫

　　“行政審批標準化作為轉變政府職能的一項複雜的系統工程，不可能一蹴而就、一步到位。在大家的共同努力下，目前我們已經邁出了關鍵的一步，接下來還有更多更艱苦更細緻的工作要做。”該負責人透露，下一步，省編辦將按照中央和省委、省政府的統一部署，緊扣推行“互聯網+政務服務”要求，以更大的決心和力度推進行政審批標準化建設，重點抓好以下幾項工作：

　　首先，抓好行政審批事項標準編寫錄入審查工作。開展省級行政審批事項標準的合規性、合法性備案審查，提高部門事項標準編寫品質，力爭2016年上半年完成備案並向社會公佈。切實加強對市縣培訓、督促和指導，推動各地結合實際，參照標準模板編寫本地行政許可和公共服務事項標準，力爭年底前基本完成。

　　其次，進一步優化審批流程，簡化審批環節。牢固樹立持續改進的理念，用實際應用倒逼部門完善事項標準，不斷砍掉沒有必要的環節和流程，並運用政務大數據庫提高數據共享水準，進一步減少提交材料的種類和次數，提高行政效能，方便群眾辦事。

　　再次，加快推進行政審批事項標準的網上應用。進一步拓展完善網上辦事大廳的行政審批事項標準應用功能，推動建設廣東省政務大數據庫，全面實現行政審批在線申請、在線辦理、在線監管、在線評估。

　　另外，全面推行“一門式、一網式”政府服務模式改革，在行政審批和服務事項標準化的基礎上，打造實體綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，大力抓好鎮（街）、村（居）基層一門一網模式建設和網上辦事大廳主題服務建設，真正實現“一門在基層、服務在網上”，全面提升我省政府服務品質和效率。

　　打造全省政務服務大數據庫

　　促進政務信息互通共享

　　省編辦相關負責人表示，要讓行政審批制度改革真正“落地”，讓老百姓切身體會到改革甜頭，辦事不用在多個部門來回跑動、反復提供材料，提高政府服務的效率和公眾辦事滿意度，關鍵要適應“互聯網+”時代的需要，建設政務服務大數據庫，在促進信息共享上下功夫，打破政務信息壁壘，為公眾量身訂造優質的政務服務。

　　最近，省政府將出臺《廣東省政務服務大數據庫建設方案》，計劃用兩年時間建成較為完善的全省政務服務大數據庫，從源頭上徹底解決多年來部門政務信息共享不到位的問題。相關負責人介紹，建設全省政務服務大數據庫，是保障全省“一門式、一網式”政務服務應用的基礎性工程，也是打造“互聯網+政務服務”的重要保障。大數據庫建設的主要理念是運用雲計算、大數據等新一代信息技術，加強頂層設計，統一數據標準與技術規範，充分整合現有各級各部門的政務信息資源，實現各類政務信息上下左右無障礙互聯互通，按需流轉，用“信息跑路”替代“群眾跑路”，為各類網上辦事提供可靠的後臺支撐，實現群眾辦事更便捷，政府服務更高效。

　　粵電子政府框架已基本建成

　　逐步實現“一門在基層，服務在網上”

　　近日，筆者從省編辦、省經信委獲悉，近年來，廣東全力落實中央部署要求，積極運用信息化手段創新政府管理與服務，2012年底正式開通省網上辦事大廳以來，廣東省電子政府框架已基本建成。

　　黨的十八屆四中全會要求，推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

　　廣東省網上辦事大廳運行三年來，受到了社會高度關注和積極評價。國家信息化專家委調研組認為，廣東省網上辦事大廳基本解決了電子政務長期存在的“互聯互通難、業務協同難和資源共享難”三大難題。

　　縱橫貫通全省各地各部門

　　在全省建設網上辦事大廳，橫向到省級所有政府部門、縱向到鎮街，從主頁面佈置到後臺辦理功能，框架系統要求全省一致。但是，過去各地各部門電子平臺存在五花八門、互不相容、信息分割等問題。

　　怎麼辦？廣東省網上辦事大廳運用雲計算思維與大數據技術，搭建起邏輯統一的電子政務系統，形成一體化的電子綜合平臺。

　　首先是實現統一的政府服務形象。網上辦事大廳省、市、縣、鎮、村五級縱橫連通，各級頁面欄目風格一致、功能統一，市縣分廳規定對應省網上辦事大廳主廳功能，也可根據各地實際情況，加上一些特色和創新性的功能，實現了統一的政府形象。

　　其次是搭建統一的系統邏輯框架。廣東省網上辦事大廳採取集約化建設模式，統一頂層設計、統一開發後臺系統軟體、分級部署管理，形成了統一的系統邏輯框架。為支撐各級各部門的網上服務，還統籌建設省級集中的政務數據中心，或向大型通信公司購買服務，向各政府部門提供按需申請、彈性配置的電子數據庫空間等信息基礎資源服務，通過互聯網與計算機立體式連接到政府每一個職能崗位。

　　據了解，目前，廣東省網上辦事大廳橫向已連通省直45個政府部門，縱向已連通全省21個市、所有119個縣（市、區）的政府及部門，開通到所有鎮街網上辦事站。同時，各地在落實全省統一部署的同時，還結合實際積極創新，拓展完善網上辦事功能。

　　為了適應企業和群眾使用智慧手機和個性化服務的需求，廣東省網上辦事大廳大力推動智慧手機中的政務功能從瀏覽模式向服務辦事模式轉型，同時按照桌面電腦、智慧手機、平板電腦、社區櫃員機等幾個層次推廣應用終端。特別推出了企業專屬網頁和市民個人網頁，由政府為每個企業和每個公民提供一張法定的電子網頁，作為企業和個人進入政府部門網站的主要窗口、辦理投資項目與社會事務的主要渠道。

　　打造“一門式”服務平臺

　　建設網上辦事大廳，其目標之一就是要建設省公共申辦審批平臺，實現網上統一申辦和辦理，形成基於網上辦事的“一門式”政務服務。目前，已有省直15個部門的324個事項使用，超過省級行政審批事項中有業務發生事項的一半。辦事人只需登錄1次，就可辦理31個省直部門的870項事項，以及進入所有地市分廳辦理業務。同時，還建立統一身份認證體系，有效解決多次註冊、多次登錄問題。

　　據了解，廣東還將逐步建立投資項目審批、公共資源交易的一門式服務入口。依託廣東省公共資源交易信息化平臺，整合建立統一的公共資源交易平臺，探索在全省建成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化，並與省網上辦事大廳互聯互通；建成全省統一集中的企業投資項目在線審批管理系統。將分散在全省各地各部門的263個投資審批事項統一納入欄目管理，初步實現了辦事窗口、流程引導和項目編碼的三統一；完成在線投資審批管理系統與12個省直部門和中山、惠州、佛山等3個試點地級市的互聯互通，並將聯通後的審批信息與國家平臺對接，實現投資審批信息的共享。

　　大部分政務事項已可上網辦理

　　根據官方披露的信息，目前，廣東大部分政務事項已可以在網上辦理。截至2015年12月31日，省、市、縣三級網上辦事平臺共進駐事項95009項，事項進駐率達100%，其中行政審批事項72806項，佔76.6%；省網上辦事大廳累計辦理業務4987萬筆，其中行政審批業務721萬筆，佔14.5%；全省行政審批事項網上全流程辦理率為75.7%，上網辦理率為77.6%，網上辦結率為72.2%。

　　“互聯網+政務服務”改革大幅降低了群眾跑動次數。全省政府部門進駐網上辦事大廳事項中，“零跑動”事項佔11%，1次跑動事項佔51%，2次及以上的事項佔38%。廣東2016年的目標是辦事人到政府機關現場跑動次數不能超過2次，最終實現企業和群眾辦理的大部分事項可以做到“零跑動”。

　　據了解，為了倒逼解決目前一些幹部不作為、亂作為的作風問題，廣東省網上辦事大廳專門配置電子監督系統，實時在線監測每項業務辦理過程和結果信息，實現電子監察對全部辦理事項的信息自動提取和集中效能監督。如果事項超期未辦完，網上頁面將會提示，對經辦人提出警告。依據網上經辦可全程信息留痕的特性，各部門和崗位都設置評分機制，並在系統上自動生成，在頁面上公開。同時，由主管部門匯總社會上對網上辦事大廳各部門各崗位的公眾滿意度，並及時進行通報，主動接受社會監督。

　　■來自一線

　　一口受理打通便民利民之門

　　3月23日，佛山市禪城區石灣鎮街道行政服務中心，筆者看到該中心辦事窗口已全部簡化成統一的“綜合窗口”。

　　在過去，這裡由原來的民政、衛生、國土等多個部門的專窗提供政務服務。

　　而在其他一些地方，儘管大部分辦事事項已進駐行政服務中心，實現了“一個窗口進，一個窗口出”，但是由於進駐部門多，群眾辦事還是得挨個排隊，挨個窗口跑。

　　這要歸功於佛山市自去年6月份開始推進的“一門式”改革。通過改革，政府在全市設立的700多個行政服務中心不再有層級之分，在家門口的行政服務中心，以前只能辦理50多項行政審批事項，現在包括社保、民政等282項行政審批事項都可以辦了。

　　所謂“一門式”改革，是指將各部門的辦事大廳和辦事窗口分類整合到行政服務中心的綜合服務窗口；實行前後臺受審分離，大力推動職能部門向綜合窗口授權或委託審查，實現任一綜合服務窗口可以辦理所有事項。

　　佛山市政務服務改革分為自然人和法人兩類對象。其中，自然人主要指公民個人；法人主要指企業和社會組織等。通過實行“一口受理”，全面實現自然人“一門式”辦理，打通利民便民之門，服務群眾辦事水準有質的提升。

　　據了解，改革後，窗口平均減少15%，工作人員平均減少30%。群眾找“門”更方便，不必多點來回奔波跑，在現場辦事的等候時間、辦理時間縮短一半以上，總體控制在15分鐘以內。

　　在自然人“一門式”改革取得良好進展的同時，佛山市和各區也積極探索推進法人“一門式”改革。鋻於法人事項業務的複雜性，法人“一門式”改革採取以點帶面、試點先行的方式，圍繞企業登記、工程報建、竣工驗收三個服務主題探索推進。

　　目前，佛山市和各區都已建設了“企業綜合服務窗口”和“工程驗收綜合服務窗口”，基本按“一個窗口入，一個窗口出”的服務模式運作。

　　同時，佛山還將全方位推動實體大廳與網上辦事大廳“兩廳融合”，努力搭建“網上服務為主、終端服務為輔、導向服務為補”的政府線上服務新格局。目前，佛山市、區、鎮街三級網上辦事大廳與省實現聯網同步，審批和服務事項進駐率達到100%；63.77%的審批事項可實現電子化網上申報，54.76%的事項可實現全流程網上辦理。

　　撰文：周志坤 陳琦