加強換屆風氣監督 營造良好換屆環境

　　原標題：加強換屆風氣監督 營造良好換屆環境

　　今明兩年，全國省市縣鄉領導班子將陸續換屆。換屆風氣是一個地方政治生態的“晴雨錶”，直接關係換屆工作成敗。今年3月，中組部以嚴肅換屆紀律為主題召開了全國幹部監督工作座談會。日前，中組部負責人就加強換屆風氣監督、營造良好換屆環境回答了記者提問。

　　問：中央對換屆風氣和換屆環境營造方面有哪些要求？

　　答：韆鞦大業在用人。做好換屆工作，對於鞏固黨的執政地位，加強國家政權建設，發展社會主義民主政治，協調推進“四個全面”戰略佈局，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，具有十分重要的意義。

　　換屆風氣怎麼樣，是對落實全面從嚴治黨要求、推動形成良好政治生態的一次重要檢驗。黨中央對加強換屆風氣監督工作高度重視。習近平總書記多次強調要嚴肅政治紀律和組織紀律，嚴明換屆紀律，以“零容忍”的政治態度、規範嚴謹的法定程式、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求搞好換屆；要始終保持整治不正之風的高壓態勢，加大監督和查處力度，對有關責任人一定要嚴肅處理，絕不姑息遷就；要抓主體責任落實、抓問責，任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察等問題，就要抓住典型嚴肅追責，既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任；要警鐘長鳴，深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，堅決杜絕此類現象發生，確保換屆工作整體風清氣正。中央辦公廳印發的有關換屆文件也提出，要把紀律和規矩挺在前面，堅持正面教育與反面警示相結合，強化監督檢查和責任追究，始終保持整治不正之風的高壓態勢，確保換屆風清氣正。

　　黨中央這一系列重要指示精神，為做好換屆風氣監督工作提供了根本遵循，指明瞭正確方向。地方各級黨委及其組織部門要認真學習、深刻領會，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認識加強換屆風氣監督的重要性和緊迫性，以堅決態度、果斷措施狠剎歪風邪氣，使這次換屆成為營造良好政治生態、從政環境的一次生動實踐。

　　問：換屆風氣監督的目標和總體思路是什麼？

　　答：確保換屆風清氣正，是黨中央提出的明確要求，換屆風氣監督必須緊緊圍繞這一目標來開展。今年1月，中組部會同中央紀委機關印發《關於加強換屆風氣監督的通知》，釋放了正風肅紀的強烈信號，宣示了從嚴從實的堅決態度，明確了換屆風氣監督的總體思路。

　　首先，抓住關鍵，強化“五類責任主體”的責任。把明確責任主體擺在第一位，其目的就是壓實地方黨委、黨委書記、紀檢機關、組織部門以及人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組和統戰部門等“五類責任主體”抓換屆風氣監督的責任。針對可能發生的責任缺失問題，明確了問責追責的具體情形，以做到有權必有責、失責必追究。其次，劃出紅線，嚴明“九嚴禁”換屆紀律。針對換屆中可能發生的突出問題，鮮明提出要把紀律和規矩挺在前面，嚴肅政治紀律、政治規矩和組織紀律，提出嚴禁拉幫結派、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁造假騙官、嚴禁説情打招呼、嚴禁違規用人、嚴禁跑風漏氣、嚴禁干擾換屆等“九嚴禁”換屆紀律要求，以及“九個一律”的處理規定，用鐵規、鐵紀維護換屆工作嚴肅性。第三，強化措施，保障責任落實和紀律執行。在思想教育方面，要堅持教育在先、警示在先、預防在先，綜合運用專題學習、警示教育、談心談話等多種方式，促使領導幹部、“兩代表一委員”及與換屆相關的各方面人員知邊界、明底線，講規矩、守紀律。在查處通報方面，要堅持抓早、抓小、抓現行，對違反換屆紀律問題，發現一起堅決查處一起，並及時通報曝光，始終保持對不正之風的高壓態勢。在監督指導方面，要堅持問題導向，突出工作重點，聚焦苗頭性、傾向性問題，紮實深入開展督查督導，增強換屆風氣監督的針對性和實效性。

　　問：習近平總書記在今年全國兩會期間參加湖南代表團審議時強調，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓。請談談如何發揮衡陽、南充“兩案”的警示教育作用？

　　答：前車之覆，後車之鑒。2014年，黨中央對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關69人。2015年，又對四川南充拉票賄選案徹底調查，對477名涉案人員作出嚴肅處理。這兩起案件性質極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰。堅決查處“兩案”、實施嚴厲問責，體現了從嚴治黨、嚴肅綱紀的堅定決心，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態度。

　　中組部認真學習領會習近平總書記關於深刻吸取“兩案”教訓的重要指示精神，以“加強黨的領導、嚴肅換屆紀律、營造風清氣正換屆環境和政治生態”為主題，攝製了警示教育片《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》，同時編輯了《嚴肅換屆紀律文件選編》。這“一片一書”著重宣講了中央關於換屆紀律的新精神新要求，闡述了嚴肅換屆紀律的重要性，深刻反思了“兩案”教訓，具有極強的警示教育意義。中央領導同志親自審定警示教育片，並就加強警示教育、嚴明換屆紀律作出重要批示。中組部發出通知，要求將“一片一書”作為進行政治紀律學習教育的必備教材，做到換屆前幾大班子領導必看，參加換屆工作會議的同志必看，負責換屆工作機構人員必看，黨代會代表、人大代表、政協委員必看。各地要把這“四必看”作為硬性的紀律要求，根據省市縣鄉四級換屆工作進展，採取切實有效措施，持續加強換屆紀律學習教育和宣傳引導，不斷增強黨員領導幹部及與換屆工作相關人員的政治意識、紀律意識、規矩意識、自律意識，堅決杜絕各種不正之風和腐敗現象發生。

　　問：如何保證地方各級黨委和領導幹部守土盡責？

　　答：反思衡陽、南充“兩案”之所以發生，根源就在於當地黨組織和主要負責人在落實黨要管黨、從嚴治黨這個根本政治責任上含糊懈怠、失職瀆職，教訓極為深刻。因此，這次換屆，首先要強化黨委的主體責任。地方各級黨委要把加強黨的領導貫穿換屆工作全過程，把換屆風氣監督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，從一開始就把正風肅紀牢牢抓在手上，層層傳導壓力，級級狠抓落實，做到守土有責、守土負責、守土盡責。其次，要推動書記抓、抓書記。地方各級黨委書記作為第一責任人，要敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性。省級領導班子換屆期間，中組部將進一步督促省區市黨委書記認真履行責任。市縣鄉領導班子換屆期間，對發現違反換屆紀律的重要情況、重要線索、重要問題，要及時向市縣委書記通報。同時，各級黨委書記和有關負責同志要認真開展談心談話，做到本級“四套班子”成員必談、本級黨委管理的主要領導幹部必談、重點崗位幹部必談、負責換屆工作人員必談。通過“四必談”，提醒督促他們嚴守換屆紀律，進一步扣緊壓實責任。再次，要用嚴肅的問責追責倒逼責任落實。換屆期間，對抓換屆風氣監督工作重視不夠、執行不力、效果不好的地方，及時督促提醒，視情況約談相關地方黨委書記或有關部門主要領導，必要時進行函詢、誡勉；對因履責不力導致換屆風氣不正、紀律鬆弛、影響惡劣的，依據有關規定嚴肅追究黨委和有關部門主要領導幹部責任。正如趙樂際同志所強調的，做到“哪再出問題、誰不能守土一方，就必須承擔應有的責任”。

　　問：對換屆中的違規違紀行為如何查處到位？

　　答：嚴肅換屆紀律問題，在今年全國兩會期間引起高度關注，一些代表、委員表示，換屆工作成功的關鍵在於換屆紀律，最大的期待也在換屆紀律。為了嚴明換屆紀律，這次換屆把“九嚴禁”的紀律要求作為紅線、底線、帶電的“高壓線”，作出了具體規定。對於那些觸碰換屆紀律的人和事，我們將以“零容忍”的政治態度，堅決查處，絕不姑息遷就，真正讓鐵規發力、禁令生威。一是建立快速查核機制。要及時建立違反換屆紀律問題專項查核組，發現問題快速行動、精準突破，抓住現行、果斷處置，爭取解決在萌芽狀態，堅決避免發酵蔓延。對反映問題線索清楚、情節嚴重的舉報，必要時上級組織部門將直接查核或實地督辦，確保一查到底。二是落實立項專辦制度。對違反換屆紀律問題的舉報，接到一件、立項專辦一件，做到優先辦理、快查快結，並限期形成查核情況報告。對考察對象違反換屆紀律問題的反映，按照幹部管理權限，由考察組會同紀檢機關和組織部門調查核實，並在考察任務結束前辦結。三是實行查核工作責任制。舉報查核情況的報告，由具體承辦人和負責人簽字背書，對在查核工作中敷衍塞責，甚至營私舞弊的，嚴肅追究相關人員責任。四是加大通報曝光力度。對查處的問題，特別是典型案例，及時予以通報或曝光，發揮教育、警示和震懾作用。

　　問：如何保證換屆風氣監督各項措施落到實處？

　　答：俗話説，千條萬條，不抓落實就是白條。為了保證換屆風氣監督措施落到實處、見到實效，換屆期間，將採取督查督導、抽查詢查等方式，對換屆風氣監督工作進行跟蹤了解和督促推進。一是實行巡迴督查。中組部將會同中央紀委機關，組建換屆風氣巡迴督查組，對各省區市的市縣鄉換屆風氣進行督查。還要結合巡視“回頭看”，開展對嚴肅換屆紀律和換屆風氣的專項督查。地方各級組織部門也要會同紀檢機關，加強對所轄地區換屆風氣的督促檢查，做到對換屆風氣全程監督、全面監督，不留空白，不留死角。二是開展現場督導。省級領導班子換屆選舉期間，中組部將向各省區市派出督導組，既對換屆選舉工作進行現場指導，又對換屆選舉風氣進行現場監督，發現苗頭性、傾向性問題，及時處理糾正。市縣鄉領導班子換屆選舉期間，各地也要加強現場監督和指導。三是加強隨機詢查。換屆期間，中組部將根據各地換屆工作進展情況，“點對點”地向有關責任人員詢查換屆紀律執行和監督措施落實情況，必要時進行實地了解和調查印證，不斷增強工作的及時性和有效性。

　　問：如何在換屆中充分發揮群眾監督作用？

　　答：加強換屆風氣監督，離不開廣大群眾的有力支持和積極參與。為了便於群眾舉報違反換屆紀律的行為，換屆期間，中組部和省、市、縣三級組織部門全時段暢通群眾舉報渠道，通過“12380”電話、網絡、短信和信訪“四位一體”舉報平臺，全天候受理違反換屆紀律問題的舉報。群眾可以通過電話、短信、電子郵件或信件等方式，向各級組織部門反映問題。中組部將對各地“12380”舉報平臺受理情況，進行隨機抽查。

　　換屆期間，派到各地的考察組、督查組、督導組和巡視組，也都將公佈舉報電話或聯繫方式，群眾還可以向他們反映違反換屆紀律的問題。為利於對舉報問題的及時有效查核，希望反映的問題儘量具體，並提供相應的線索。各級組織部門對舉報人和舉報內容將嚴格保密，對洩露舉報人情況、舉報內容或打擊舉報人的，一律嚴肅處理，以切實保護舉報人的合法權益。同時也要防止造謠中傷或誣告他人，對干擾換屆者不姑息遷就。

　　總之，各級組織部門在黨委的統一領導下，將強化責任擔當，加強溝通協調，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，狠剎歪風邪氣，弘揚清風正氣，確保換屆工作有序健康平穩進行。

　　■連結

　　“九嚴禁”換屆紀律

　　①嚴禁拉幫結派。對搞團團夥夥、結黨營私的，一律給予紀律處分。②嚴禁拉票賄選。對在民主推薦和選舉中搞拉票、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，並視情節給予紀律處分，賄選的依法處理。③嚴禁買官賣官。對以謀取職務調整、晉陞等為目的賄賂他人或者收受賄賂的，一律先停職或者免職，並依紀依法處理。④嚴禁跑官要官。對採取拉關係或者要挾等手段謀取職務或者職級待遇的，一律不得提拔使用。⑤嚴禁造假騙官。對篡改、偽造幹部檔案材料的，一律對相關人員給予組織處理或者紀律處分。⑥嚴禁説情打招呼。對搞封官許願或者為他人提拔重用説情打招呼的，對私自干預下級幹部選拔任用的，一律記錄在案，情節嚴重的嚴肅追究責任。⑦嚴禁違規用人。對突擊提拔調整幹部、超職數配備幹部和違反規定程式選拔任用幹部的，一律宣佈無效，並視情節對相關人員給予紀律處分。⑧嚴禁跑風漏氣。對洩露、擴散涉及換屆人事安排等保密內容的，一律追究相關人員責任。⑨嚴禁干擾換屆。對造謠、誣告他人或者妨害他人自由行使選舉權的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

　　“五類責任主體”

　　①地方各級黨委。要把堅持黨的領導貫穿換屆工作全過程，把換屆風氣監督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，加強領導和統籌，確保換屆工作有序健康平穩進行。②黨委書記。擔負第一責任人的責任，要敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性。③紀檢機關。擔負監督責任，要嚴肅執紀，嚴格問責，確保換屆紀律不折不扣執行。④組織部門。擔負直接責任，要精心組織，週密部署，協調推進換屆風氣監督的各項措施落到實處。⑤人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組以及統戰部門等有關單位。在黨委的領導下，按照職責分工，做到齊抓共管、形成合力。

　　“四位一體”舉報平臺

　　即“12380”電話、網絡、短信和信訪“四位一體”的綜合舉報受理平臺：

　　①舉報電話—12380，各級組織部門“12380”舉報電話，加所在地方區號即可撥打；

　　②舉報短信—12380；

　　③舉報網站—http：//www.12380.gov.cn；

　　④信訪舉報—中組部請寄：北京市西城區西長安街80號中組部舉報中心，郵編100815；各級組織部門請寄：所在地方黨委組織部幹部監督工作機構。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月19日 04 版）