為全面從嚴治黨提供制度保障

　　——以習近平同志為總書記的黨中央推進依規治黨紀實

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從協調推進“四個全面”戰略佈局的高度，高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢下黨內法規制度建設提供根本遵循、注入強大動力，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。

　　沒有規矩 不成方圓

　　——以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，始終把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的題中應有之義

　　西柏坡，黨中央解放全中國的“最後一個農村指揮所”。

　　1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局擴大會議即九月會議。會議作出關於執行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強紀律性，還強調要繼續克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風不純的不良現象。

　　2013年7月，習近平總書記來到聯繫點河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動。在西柏坡著名的九月會議舊址，習近平總書記著重強調了“立規矩”的重要意義。

　　“這裡是立規矩的地方。”習近平總書記説，“黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”

　　沒有規矩，不成方圓。

　　建設好、管理好一個有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員的執政黨，離開黨內法規是不可能的。

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定發佈了一批重要黨內法規，形成了在世界各國政黨中具有鮮明特點的黨內法規制度體系框架，為推進黨的建設和黨的工作提供了有力制度保障。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼于協調推進“四個全面”戰略佈局，把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的重要內容統籌謀劃和部署。

　　3年多來，以習近平同志為總書記的黨中央以一系列新思想新實踐推動黨內法規制度建設取得新成果，推動依規治黨邁出新步伐，推動黨的建設水準和執政能力向新的高度提升。

　　在中央全會、中央紀委全會、中央政治局會議和中央政治局常委會會議等不同場合，習近平總書記對加強黨內法規制度建設提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重要指示，豐富發展了馬克思主義黨建理論。

　　“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，同向發力、同時發力”；

　　“要把黨內法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，紮緊制度的籠子”；

　　“要加大黨內法規制度執行力度，堅決防止‘破窗效應’”；

　　“要把形成完善的黨內法規體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”……

　　從思想建黨與制度治黨的關係到依規治黨在推進全面從嚴治黨中的地位作用，從黨內法規制定與執行的關係到國家法律法規與黨內法規制度的關係，從成文與不成文紀律規矩的關係到領導幹部培育良好家風的重要性……

　　習近平總書記一系列重要思想和論述，指明瞭黨內法規制度建設的總體方向、廓清了一系列事關根本的重大問題和根本關係，成為黨內法規制度建設的根本遵循。

　　黨的十八大以來，中央全會先後對黨內法規制度體系建設、依規治黨作出全面部署。

　　——黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水準深化黨的建設制度改革。

　　——黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，對加強黨內法規制度建設作出重要部署。

　　——黨的十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水準”，把依規治黨和依法治國相提並論，作為車之兩輪、鳥之兩翼，把依規治黨提高到了前所未有的高度。

　　黨中央始終強有力地駕馭和引領黨內法規體系建設，確保這項工作在正確軌道上紮實推進。

　　——黨的十八大以來，習近平總書記先後多次主持召開中央政治局會議和中央政治局常委會會議，審議通過了一批重要中央黨內法規。

　　——其他中央政治局常委同志結合分管領域工作，加強對黨內法規制度建設的指導，狠抓黨內法規制定和貫徹落實工作。

　　——中央書記處把黨內法規制度建設作為一項重要職責來抓，根據中央政治局及其常委會的部署，研究謀劃黨內法規工作，不斷加大對黨內法規制度建設的統籌力度，推動一批重要黨內法規制定實施。

　　黨中央一系列從嚴治黨、依規治黨的理論和實踐創新，帶來黨風政風的顯著變化、黨心民心的進一步凝聚，將黨的建設新的偉大工程推向嶄新境界。

　　全面推進 成果豐碩

　　——黨內法規制度建設推進步伐明顯加快，制定出臺一大批重要黨內法規

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央高度重視下，在中央書記處直接領導下，黨內法規制度建設堅定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，全面發力、多點突破，一系列具有標誌性、關鍵性、引領性的法規制度陸續出臺，呈現“板塊式”前進的良好態勢。

　　3年多來，中央出臺或修訂的黨內法規共54部（其中2015年20部），包括黨章1部、準則1部、條例8部、規則6部、規定21部、辦法9部、細則8部，超過現行150多部中央黨內法規的1/3。

　　這些重要黨內法規的出臺，有力推動了黨內法規體系建設，使全面從嚴治黨的制度基礎更加堅實。

　　——立柱架梁：完善組織制度。

　　2015年5月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共産黨黨組工作條例（試行）》。12月，中央政治局會議審議通過《中國共産黨地方委員會工作條例》。

　　兩部條例，一部是建立70年的黨組制度首次立規，從“橫向”對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等全面規範；一部是實施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級地方黨委的組織架構、運行機制、重要職責、決策規程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執政治國的組織制度基礎更完備，使黨的領導核心作用得到更好發揮。

　　——剛柔相濟：劃出紀律紅線。

　　十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《中國共産黨紀律處分條例》的重要任務。

　　2015年10月，重新修訂的廉潔自律準則和黨紀處分條例印發施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導、重在立德，指明道德高線，後者開列負面清單、重在立規，劃出行為底線，將黨的十八大以來關於作風、紀律等方面新要求轉化為黨內法規，實現紀法分開、紀在法前、紀嚴於法。

　　——與時俱進：加強監督執紀。

　　2015年8月，新修訂的《中國共産黨巡視工作條例》頒布實施，充分吸收巡視工作在新形勢新任務下積累的豐富實踐經驗，成為開展巡視工作的基本依據。

　　巡視威力進一步彰顯的同時，中央印發實施“三個提名考察辦法”，落實紀委雙重領導體制，加強了黨對反腐敗工作的領導，成為推進黨的紀律檢查體制改革的重大舉措。

　　——明確導向：著力選賢任能。

　　2015年7月中央印發的《推進領導幹部能上能下若干規定（試行）》，劍指幹部能上不能下的老大難問題，明確“下”的標準、規範“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱治理庸懶散的點睛之筆。

　　這部規定與近年來制定的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等一起，在幹部選拔任用各環節發力，合力推動形成良好的用人導向和制度環境。

　　此外，《幹部教育培訓工作條例》也在2015年重新修訂，全面貫徹黨中央新要求，吸收理論創新成果，堅持問題導向、完善體制機制，推動幹部教育培訓事業進一步發展。

　　——填補空白：推動創新發展。

　　我們黨關於統一戰線工作的第一部黨內法規《中國共産黨統一戰線工作條例（試行）》2015年9月正式公佈，條例明確了一系列重要理論觀點和政策規定，推動統戰工作走向制度化、規範化、程式化。

　　關於黨委（黨組）意識形態工作責任制的有關規定，明確黨委（黨組）領導班子、領導幹部的意識形態工作責任，聚焦加強宣傳思想戰線黨的建設、領導班子建設、幹部隊伍建設等。這對新形勢下加強和改進意識形態工作，落實黨管意識形態原則，牢牢掌握意識形態工作的領導權、話語權具有重要深遠意義。

　　——由點及面：用制度管權管事管人。

　　2013年2月初，習近平總書記對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅決整治，強調要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執行、嚴厲的懲戒機制在內的立體式、全方位的制度體系”，“切實遏制公務支出、公款消費中的各種違規違紀違法現象”。

　　9個月後，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》印發施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨內法規。

　　以條例為引領，一個“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國、領導幹部待遇等各個方面織起厲行節約、反對浪費的制度之籠。

　　3年多來，中央黨內法規工作的全面推進帶動地方和部門黨內法規制度建設步伐加快。制度治黨、依規治黨，成為具有鮮明時代特徵的黨建熱詞。

　　完善機制 提升品質

　　——黨中央立足實際、把握規律，著力完善黨內法規制定體制機制，推動黨內法規工作全鏈條協同推進，黨內法規品質明顯提升

　　良法是善治的前提。習近平總書記多次強調，要制定出高品質的制度規定，使其行得通、指導力強、能長期管用。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出，“制度不在多，而在於精，在於務實管用，突出針對性和指導性”。

　　在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記強調，“要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力”。

　　在中央政治局第二十四次集體學習時，習近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、於事有效的原則制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度。

　　……

　　按照習近平總書記指示要求，3年多來，黨內法規工作統籌協調力度空前加強。黨內法規工作推進過程中，還有更多“第一次”，推動黨內法規工作逐步形成完整工作鏈條。

　　——中央書記處定期聽取黨內法規工作情況報告。

　　2015年2月，中央書記處辦公會議首次聽取中央辦公廳關於2015年黨內法規工作計劃的專題報告。從2015年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內法規工作情況和下年度工作安排，並作為一項制度正式確立下來。這在黨的歷史上是第一次。

　　——中央黨內法規工作聯席會議制度正式建立。

　　2015年7月，根據黨中央要求，中央書記處協調建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀委機關、中央組織部等13家成員單位參加的中央黨內法規工作聯席會議制度，標誌著黨內法規制度建設搭建起跨部門的會商協作機制。中央黨內法規工作聯席會議主要職責是研究中央黨內法規制定工作規劃和年度工作計劃，統籌協調綜合性中央黨內法規制定工作，研究制定工作中的重要問題，推動已出臺的中央黨內法規的貫徹實施，等等。2015年8月，栗戰書同志主持召開了第一次聯席會議，對有關工作進行了部署。

　　——制定規劃計劃、明確任務。

　　2013年11月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》正式發佈，這是加強黨的制度建設頂層設計的一項戰略工程。

　　《綱要》提出了黨內法規體系建設的戰略目標——到建黨100週年時全面建成內容科學、程式嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。《綱要》還明確了今後5年中央重要黨內法規制定項目。同年12月，中央辦公廳組織召開了中央黨內法規制定工作會議，就貫徹落實《綱要》進行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳2014年開始編制黨內法規制定工作年度計劃。

　　——摸清家底、夯實基礎。

　　2012年至2014年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內法規和規範性文件集中清理工作，對新中國成立至2012年6月間出臺的23000多件中央文件進行了全面篩查，共梳理出規範黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規和規範性文件1178件。

　　經過兩個階段的清理，共廢止322件，宣佈失效369件，二者共佔58.7％；繼續有效的487件，其中42件需適時進行修改。各省區市和中央有關部委按照黨中央統一部署，對本地區本部門制定的黨內法規和規範性文件同步開展全面清理。通過集中清理，搞清了底數，一攬子解決了黨內法規制度存在的不適應、不銜接、不協調、不一致問題，實現了制度的“瘦身”和“健身”，為進一步健全黨內法規制度體系打下了基礎。

　　——確保一致、保證權威。

　　長期以來，個別地方和部門存在著“紅頭文件打架”“紅頭文件違法”等現象。

　　為確保地方和部門制定的黨內法規和規範性文件不同黨章和中央黨內法規相抵觸，保證黨章和有關黨內法規逐級貫徹落實，中央專門制定印發了黨內法規和規範性文件備案規定，建立黨內法規和規範性文件備案審查制度。

　　備案工作開展以來，涉及領域越來越寬，覆蓋範圍越來越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內法規和規範性文件，2015年黨組工作條例印發後，將黨組制定的黨內規範性文件納入備案審查範圍，實現備案審查全覆蓋。

　　同時，地方黨委按照下備一級要求積極推進本地區備案審查工作，目前市（地）委出臺的規範性文件已全部納入了備案審查範圍，一些省區市已下備至縣、鄉級黨委制定的規範性文件。

　　——全程管理、規範解釋。

　　針對黨內法規解釋工作中存在的問題，2015年7月，中央印發第一部關於黨內法規解釋的規定，對黨內法規解釋工作進行全面規範，促進黨內法規統一正確實施。

　　從編制規劃，到法規制定，再到協同實施備案、清理、解釋、宣傳教育等各項工作，黨內法規工作各個環節運轉高效有序。

　　同時，中央還建立起法規、規章和規範性文件備案審查銜接聯動機制，強化同人大、政府、政協、軍隊法制機構在備案審查工作上的協作配合；召開全國黨內法規工作培訓會等，著力形成黨內法規工作合力。

　　各地也結合各自實際，探索創新體制機制，強化工作機構和力量。

　　不斷完善的黨內法規制定體制機制，帶動黨內法規品質明顯提升。

　　堅持開門立規。黨中央制定出臺每一部黨內法規都深入開展調查研究、充分發揚黨內民主、廣泛徵求各方面意見建議。廉潔自律準則、黨紀處分條例等法規制定過程中，中央領導同志親自挂帥，多次赴地方調研，多次主持召開部門和專家座談會聽取意見建議，並將兩個文件稿普發全黨徵求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識。

　　堅持問題導向。黨內法規制定過程中，始終突出問題導向，著力破解實踐中存在的突出問題，確保法規制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解幹部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等問題，破解人才發展體制機制突出問題等，中央組織部制定的一批黨內法規都在實踐中收到明顯成效。

　　堅持要言不煩。每部黨內法規都緊扣主題、精準定位、突出重點，突出於法周延、於事簡便的要求。地方黨委工作條例的修訂堅持實事求是、與時俱進，原條例的40條經過修訂調整為33條，重點更加突出，條例規定的針對性和可操作性更強了。

　　鐵規發力 禁令生威

　　——黨中央率先垂范、以身作則、狠抓落實，推動黨內法規落地生根，制度威力全方位彰顯

　　2012年12月11日，《十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定》正式印發。

　　這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內法規，更孕育催生出日後家喻戶曉、影響深遠的名詞——“中央八項規定精神”。

　　時至今日，習近平總書記在主持召開中央政治局會議審議通過八項規定時的一番話，仍讓人印象深刻——

　　“從我們在座各位做起來，新人新辦法”；

　　“咱們規定就是規定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的”；

　　“我們説了不是白説，説了必須做到，把文件上寫的內容一一落到實處”……

　　3年多來，黨中央從“我”做起、以上率下推動八項規定精神有力執行的過程，正是制度治黨效果彰顯的生動寫照。

　　3年多來，黨中央多措並舉抓落實、從嚴從實促執行，推動黨內法規制度有效落實，著力讓鐵規發力，讓禁令生威，全方位展現制度的威力。

　　——黨內法規不能“鎖在櫃子裏”。

　　中央堅持黨內法規能公開儘量公開，重要的黨內法規及時在新聞媒體上公開發佈，提高知悉度，同時加大宣傳解讀力度。

　　廉潔自律準則、黨紀處分條例印發後，不僅新聞媒體進行了宣傳報道和深度解讀，中央紀委機關還大力開展巡迴宣講。截至2015年底，中央紀委領導同志及有關部門負責同志先後在100多個地區、部門和單位進行宣講，950余名省部級以上領導幹部、1.9萬名廳局級幹部、近40萬名黨員幹部接受了宣講培訓，在全黨範圍內形成強大宣傳聲勢。

　　——讓黨內法規成為黨員、幹部的“必修課程”。

　　2015年12月，全國黨校工作會議召開。習近平總書記強調，各級黨校要“把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容”。

　　按照習近平總書記要求，黨章和各項黨規黨紀，正進入各級黨校、行政學院、幹部學院課堂，教育引導廣大黨員幹部知敬畏、明底線，更好規範自己的言行。

　　各地區各部門通過舉辦專題研討班、培訓班，將法規制度列入中心組學習內容和幹部教育課程等方式，促進黨內法規入腦入心。

　　2016年4月，“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育工作座談會召開，按照習近平總書記要求，8700多萬名黨員將把黨章黨規作為重要學習內容，讓全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。

　　——使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

　　用好黨紀戒尺。過去一年，各級紀檢監察部門對違反紀律的黨員幹部給予黨紀輕處分和組織調整20萬人，黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人。

　　加強督促檢查。中央辦公廳在推動綜合性中央黨內法規制定工作的同時，指導推動各牽頭單位認真落實黨內法規制定工作規劃，並形成落實情況報告。

　　啟動清理規範。黨組工作條例印發後，中央組織部對各地區各部門黨組的設立、黨組成員配備、黨組工作規則等情況開展清理規範，推動制度規定落實到位。

　　……

　　近日，習近平總書記在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”這為推進全面從嚴治黨、依規治黨進一步指明瞭前進方向。

　　在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，依規治黨正邁開更為堅實的步伐，這必將為協調推進“四個全面”戰略佈局，為黨和國家長治久安提供堅強制度保障。

　　（新華社記者華春雨、孫鐵翔）