美國借“航行自由”製造安全風險

　　一段時間以來，美國在各種場合無端渲染所謂南海航行自由問題，並以此為藉口強化自身在南海地區的軍事存在。

　　日前，美國國防部長卡特訪問菲律賓期間，不僅大談南海航行自由，稱不遵循該規則的國家將會自我孤立，還就美菲南海巡航、加強美國在菲軍事部署搞出了新動作。

　　南海是否真如華盛頓所描述的一般波濤詭譎，南海航行自由是否真的面臨風險？答案是明擺著的。作為溝通兩大洋的重要海上樞紐，南海海域每年通過全球近1/3的總貨運量、1/2以上的超級油輪、2/3的液化天然氣總貿易量。儘管南海爭議出現到現在已經有40多年，但在這片貿易繁忙的海域從來沒有出現過民用船隻受到政府力量干擾的情況。即使是美國，對此也給不出具體反例。美國東西方研究所研究員格雷格·奧斯汀此前在文章中坦率地指出，所謂中國在南海的行為對商業航運構成威脅，是五角大樓撒下的一個彌天大謊，可能是自1981年及之後數年中情局錯把蜜蜂排泄物當做蘇聯提供的生物武器以來，關於東南亞的最大一批分析“垃圾”。

　　事實上，美國渲染南海航行自由問題是在偷換概念，心裏頭想的是海上軍事控制權。根據美國防部網站公佈的信息，僅在2013年10月至2014年9月期間，美軍就以維護航行自由為名，對包括中國、印度、印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、韓國在內的19個國家和地區的海洋權益進行了挑戰。過去一段時間，美國“拉森”號驅逐艦、“威爾伯”號驅逐艦等軍事力量相繼闖入南海，上演十分危險和不負責任的動作。人們愈加清晰地看到，美國所謂“航行自由計劃”或者“航行自由行動”，不符合大多數國家對航行自由的理解，無視眾多沿海國家的主權安全和海洋權益，嚴重危害地區和平穩定。正因為如此，在華盛頓更關心的軍事航行安全與自由問題上，不僅僅南海地區國家，世界上很多國家都希望美國能夠真正按照國際法行事。值得特別指出的是，美國雖然常常引用《聯合國海洋法公約》以約束他國，自己卻遲遲不肯加入該公約。

　　人們注意到，近年來美國對南海航行自由問題的渲染，同其“亞太再平衡”戰略的推出在節奏上是吻合的，話語炒作背後針對中國的戰略目的也是清楚的。

　　美國蓄意抹黑中國毫無事實根據。中國40%以上的外貿貨物和80%以上的進口原油都要從南海通過，中國對南海航行自由的關心高於美國這個域外國家。中國在主權範圍內，在南海一些島礁上修建民用設施，更是在為保障南海航行安全提供必要的公共産品。中國同時主張，各國在行使航行和飛越權利時，應充分尊重沿岸國的主權和安全，這同多數國家的立場是吻合的。正是因為客觀把握到了上述事實，韓國延世大學國際研究中心研究員金凱才撰文指出：“美國官員一再聲稱他們有權保護南海的航行自由，但過去幾十年來，南海的民事和商業航行自由從未受到過中國軍隊的刻意阻撓；可能真正受到中國限制的是美國在南海的軍事航行自由——如果它被視為對中國主權的威脅。這種混淆很方便美國指責中國對航行自由構成想像中的‘威脅’。”印尼副總統卡拉不久前接受媒體採訪時則表示，中國作為工業大國希望維持海上貿易通道和平與穩定，無意控制南海地區，解決南海爭議的最佳途徑是各方攜手合作。

　　美國在維護南海航行自由幌子下的軍事行動，或許可以製造轟動一時的效應。然而，散佈謊言和挑事之舉終究成不了什麼大事。美國在亞洲安全格局中的影響力，歸根到底取決於它能否提供符合地區國家發展利益的有效公共産品。