難民問題讓歐洲春寒陣陣

　　聯合國難民署20日發佈公告稱，一艘從利比亞偷渡前往意大利的船隻約一週前在地中海海域發生傾覆，很可能已導致500人死亡。一面是源源不斷涌入的難民，另一面則是歐盟的尷尬處境。歐盟統計局今年3月份發佈的數據顯示，去年全年有超過120萬人在歐盟28個成員國首次申請避難，人數是2014年的兩倍多。2015年底，還有超過90萬份避難申請有待接收國核準通過。

　　雖然已進入4月份，但歐洲大陸仍然乍暖還寒。在巴黎和布魯塞爾的街頭巷尾，不時能看到裹著厚厚冬衣的難民向路人乞討。在布魯塞爾，一名來自伊拉克、名叫穆斯塔法的難民告訴記者，歐洲的冬天過於漫長，他和家人在考慮是否要踏上回鄉之路。巴黎政治學院的國際關係問題教授弗朗索瓦則向記者表示，難民問題是歐洲無法回避的“寒冬”。但迄今為止，人們仍然沒有看到根本解決問題的方案。

　　歐洲難民問題自去年夏天快速發酵至今已過去近一年時間，但歐盟卻在這場綜合考驗區域間國家政治、經濟、安全等政策協調的“考試”中表現不佳。近日，法國總統奧朗德與德國總理默克爾舉行了備受矚目的法德聯合內閣會議。會上，兩位領導人商討提出了“管控邊境與促成融合併行”的難民問題解決路線，旨在協助希臘等環地中海歐盟國家加強邊境管控能力，同時成立“融入委員會”，讓已經進入歐盟境內的難民“既來之則安之”，加快難民融入歐洲社會的速度。但有尖銳的法國媒體據此評論，歐盟在這次難民危機中顯現出來的分裂態勢，令人聯想起了各國在應對歐債危機與希臘債務危機問題時的窘境，特別是在難民問題對經濟的影響上，不同的認識決定了不同的應對意見。

　　此間，有來自歐盟的權威聲音表示，外來移民會對歐盟經濟發展産生“積極作用”。歐盟委員會負責經濟和金融事務的委員莫斯科維奇認為，難民危機會促使各國政府增加公共開支，達到財政刺激的效果。從長遠看，這有助於歐盟提升經濟增長潛力與增長預期。在當前歐元區實行負利率的情形下，貨幣寬鬆的潛力已經有限，財政刺激或將對經濟産生積極影響。

　　但也有觀點認為，在缺乏提前應對預案的情況下大量接納外來移民和難民是“危險的”。“如果任由現狀發展下去，歐洲會面臨從難民問題的冬天滑向另一個冬天的風險”，弗朗索瓦如是認為。在他看來，歐洲尚未完全實現經濟復蘇，在缺乏有效準備與規劃的情況下，海量外來人口可能會給各國公共財政支出帶來沉重負擔，進而使經濟復蘇雪上加霜。

　　德國紐倫堡勞動就業研究機構此前發佈的報告認為，德國在2015年以後勞動力規模會大幅減少，這將為約四十萬名外來難民提供新的工作機會。但聯合國難民署的統計數據顯示，僅去年一年，就有數以百萬的難民與非法移民由海路、陸路進入歐洲，未來包括德國在內的歐洲各國能否持續引導源源不斷涌入的難民融入當地社會，也是一個未知數。

　　與地緣政治的捆綁決定了這場難民危機的複雜性。鋻於此，歐盟未來是否會迎來春天，抑或進入另一個寒冬，外界尚需持續觀察。但可以確定的是，在當前的內憂外患關頭，歐盟需要加強內部團結，在謹防自身被各種極端思潮“綁架”的同時，加強與外界的務實合作。不少歐洲當地媒體也紛紛呼籲，歐盟需要反思自身的治理機制與外交政策。畢竟，解鈴還須繫鈴人。（陳 博）