中國國家糧食局局長：中國糧食安全形勢仍然不容樂觀

　　國際在線報道（記者 李琳）：中國國家糧食局局長任正曉２６日在北京表示，中國糧食産量已經連續十二年增長，但糧食需求也在同步增長，糧食供應仍然存在産需缺口，糧食安全形勢仍然不容樂觀，將會長期面臨需求剛性增長、生産硬性約束的挑戰。解決中國的糧食問題，必須堅持立足國內基本自給，適度進口調劑餘缺。

　　自２００４年以來，中國的糧食生産已經連續十二年增産，當前糧食庫存也已經處於歷史最高位。對此，國家糧食局局長任正曉在國新辦舉行的新聞發佈會上表示，雖然糧食生産的“十二連增”使得當前中國的糧食安全形勢很好，但由於近年來中國糧食需求也在同步增長，糧食供應仍然存在産需缺口，長遠看糧食安全形勢仍然不容樂觀，“這１２年中有１０年不能夠實現當年糧食産需平衡，平均年均産需缺口達到１９８億斤。這也表明瞭在連續１２年增産的條件下，我們的糧食産需依然處於緊平衡的狀態。與此同時，我國的糧食安全還將長期面臨消費剛性增長、生産硬性約束的雙重挑戰。因此我們説，我國糧食安全的形勢不容樂觀。”

　　他同時指出，眼前中國糧食的高庫存不是常態，不具有穩定性和可持續性。形成當前糧食高庫存的原因包括糧食連年增産豐收，農戶存糧減少或者根本不存糧；加工轉化企業不願意多存原料用糧；低價進口的糧食擠佔了國産糧食的市場銷售空間；以及受國際國內經濟下行的影響，一些加工企業開工不足，生産原料用糧下降等等。而這些因素會隨著經濟環境和關聯條件的變化而發生變化，不會成為長期支撐糧食庫存增長的動力。因此，不能夠以眼前的糧食高庫存來斷定中國的糧食形勢已經高枕無憂。

　　此外，在中國糧食産量不斷提高的同時，中國近年來的糧食進口量也在大幅增長。特別是玉米代替品，去年的進口量達到３２００多萬噸。對此，任正曉分析説，這是中國糧食品種結構缺陷和國內外糧價“倒挂”雙重影響的結果，是國際、國內兩個市場深度融合的必然反應，“一方面，我國三大穀物品種實現了基本自給，但是大豆要依靠進口。近五年來，我們的大豆進口都是在逐年增長的，五年統算對外的依存度高達８３．８％，這是我們的品種結構缺陷導致了大豆必須依靠進口。另一方面，近幾年來國際市場糧價持續下行，而由於國産糧食的生産成本高和政策性收儲托市，國內的糧價已經成為全球糧價的高地，國內外的糧食價差巨大。那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯幹和ＤＤＧＳ這些品種，就以其強勁的價差優勢大量進口。”

　　不過，這位官員認為，中國糧食進口量不斷增長的狀態並不可持續。中國人的飯碗還是要端在自己手裏，而碗裏必須裝著中國糧：“近幾年，全球的小麥、大米和玉米這三大穀物品種的國際貿易量大體每年在６０００億斤左右，但是我們國家這三大品種每年的消費量在９０００億斤左右。另外據聯合國糧農組織的數據，現在全球還有７０多個國家糧食嚴重緊缺，有８億多人口還處於饑餓半饑餓的狀態。中國作為一個負責任的發展中大國，長時間、大批量地從國際市場來採購糧食，這樣的事情顯然我們不能夠做，也行不通。因此，解決我國的糧食問題，必須堅持立足國內基本自給，適度進口調劑餘缺。”

　　近年來，中國啟動了以市場化為導向的糧食價格形成機制改革。比如，今年全面啟動的玉米收儲制度的改革，將過去玉米的臨時收儲政策調整為“市場化收購”＋“補貼”的新機制。根據新機制，一方面，玉米價格由市場形成，生産者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購。另一方面，建立玉米生産者補貼制度，以保持優勢産區玉米種植收益基本穩定。隨著這些市場化價格形成機制的改革，今後中國糧食市場價格將逐步與國際市場接軌。