中國—東盟高官再聚首 推進南海行為準則磋商是難點

　　國際在線報道（記者 黎萌）:第22次中國-東盟高官磋商27日至28日在新加坡舉行。這次會議緊接著王毅外長剛剛結束的文萊、柬埔寨和老撾之行後召開，給部分人以中國和文柬老四國達成的共識會被理所當然地帶入甚至影響本次高官磋商會、南海爭端也因此有望稍獲紓解之聯想。但事實上，落實《南海各方行為宣言》，並在《宣言》框架下推進“南海行為準則”磋商依然是難點。

　　本次高官會議的重點是就推進中國-東盟關係和東亞區域合作進行討論。此外，記者注意到，外交部發言人華春瑩此前的介紹還説，中方代表、外交部副部長劉振民和東盟各國高官將背靠背舉行落實《南海各方行為宣言》第十一次高官會，就全面有效落實《宣言》、推進海上務實合作深入交換意見,並探討在落實《宣言》框架下繼續積極推進“南海行為準則”磋商。分析認為，所謂“背靠背”指的是南海行為方各自檢查自己落實《宣言》的情況。

　　《南海各方行為宣言》2002年簽署，是中國與東盟第一份有關南海問題的政治文件。《宣言》已將制訂“南海行為準則”作為一個目標，雙方也就此舉行了相關工作組的磋商會。中方對條件成熟時探討制訂“南海行為準則”持開放態度，願同東盟國家積極推進落實《宣言》進程，開展務實合作，同時著手探討制訂“南海行為準則”。

　　但時至今日，南海問題正變得越來越複雜和嚴峻。近期美國防長卡特因此推遲訪華。G7外長會議第二次不點名批評了中國在東海南海的舉措。美菲的軍演也明裏暗裏指向中國。日本海上自衛隊的2艘護衛艦剛剛首次停靠越南的金蘭灣。有分析認為，在南海問題上，正在出現一個美國領導的意在對付中國的新聯盟。加上菲律賓提交的南海仲裁案即將裁決，少數國家正等著看中國陷入更大的國際壓力與批判當中。那麼，此時制訂“南海行為準則”怎麼説也遠夠不上是條件成熟之時，因此現階段只能是“探討”。

　　在這一重大問題上，部分相關國家認為，“準則”可以速成，但事實上因其涉及多方利益，制訂起來肯定需要一個細緻複雜的過程。其中，很重要的一點就是要協商一致，尋求最廣泛的共識。此外，制訂“準則”是《宣言》中的規定，但“準則”不能取代《宣言》。資料顯示，中國與東盟曾幾度探討過“準則”，但皆因受到干擾而終止。

　　全國政協委員、全國政協外事委員會委員、亞太事務專家張蘊嶺今年兩會期間接受本網專訪時表示，東盟部分國家及美國非常關注“南海行為準則”的制訂，“這個談判涉及到了根本問題，所以難度很大”。主要是在“準則”的目標設定和性質上有分歧，即這個行為準則是幹什麼的？我們認為應該是在《南海各方行為宣言》的基礎上讓它有可操作性，可遵守，基本的東西沒變，而越南、菲律賓等部分東盟國家，想讓它成為固化現狀的條約性文件。

　　張蘊嶺説，比如越南在南沙佔的島礁多，所以就希望“準則”成為一個固守現狀的法律條文。越南希望按照它自己的意願劃定的大陸架和專屬經濟區中國必須承認，越南、菲律賓意圖對自己劃定的專屬經濟區內的島嶼確立主權。“但‘準則’不具有劃界的功能，所以這是原則之爭，難就難在這裡”。美國人急於讓中國東盟完成“準則”，也是想以此拴住中國的手腳，所以向中國施壓。因此，在談判中我們不能放棄原則。

　　另一方面，分析認為，鋻於2015年7月和10月先後在天津和成都舉行的落實《南海各方行為宣言》第十次和第十一次高官會上，各方在“準則”磋商方面同意進入新階段，且初步討論並形成了“重要和複雜問題清單”和“‘準則’框架草案要素清單”兩份開放性文件等成果的現實，本次新加坡高官會也理應在這一難點問題上得以繼續推進，畢竟早日達成“準則”是中國和東盟的共同政治意願。