工信部：鼓勵民間資本進入電信領域參與競爭

　　國際在線報道：國務院新聞辦公室于2016年4月28日上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長鄭立新等介紹2016年一季度工業通信業發展情況，並答記者問。

　　中央人民廣播電臺記者:

　　有兩個問題，首先習總書記在剛剛召開的網絡安全和信息化工作座談會上，曾經明確指出要為老百姓提供用的上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感，請問在具體落實上工信部有哪些舉措？第二，近期有媒體針對取消漫遊費發表文章，請問目前各地收取漫遊費的情況是怎樣的？按照一些分析所説，現在漫遊費是舊體制的産物，時過境遷，是應該取消的，請問工信部如何看待？另外在取消漫遊費上是否有明確的時間表？謝謝。

　　聞庫:

　　謝謝記者的提問，各位記者朋友大家上午好。我來回答這兩個問題。首先，習總書記提出要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。這項工作也一直是工業和信息化部的工作重點，部裏這兩年一直將用得上、用得好、用得起作為我們具體的工作目標。

　　關於用得上，最主要的還是能力，我們將持續推動加大能力的建設，具體體現在：在城市，要打好城市老舊小區光纖改造的攻堅戰，加快建設光網城市。今年年底基本實現城市地區光網的覆蓋。在農村，組織實施電信普遍服務試點，加快推動光纖到村，今年推動5萬個行政村光纖通達和升級改造。

　　這裡體現在移動和固定網絡兩個方面，在固網方面，今年要繼續提升網速，2015年底，全國固定寬頻接入速率已經達到20兆，一年下來已經漲了3倍，今年我們想繼續加大努力，到今年年底，希望平均接入速度能達到30兆。在移動網絡方面，要持續地提升4G覆蓋的深度和廣度，深化4G網絡設施的共建共享，逐步縮小信號盲區的範圍，推進2G、3G用戶向4G的遷移，預計今年新增4G用戶2.6億。

　　聞庫:

　　關於用得起，我想我們要不斷推動企業出臺各種有效的資費，進一步促進市場的競爭，一方面我們鼓勵3家基礎電信企業全業務領域競爭，在固網方面，鼓勵中國移動加快固網的發展，特別是在大城市的固網網絡覆蓋，在移動網絡領域，充分利用鐵塔公司的優勢，最大限度的應用現在已經有的這些基站，支持電信、聯通發展4G，提升共建共享的水準，縮小與移動的差距。另一方面，我們鼓勵民間資本進入電信領域參與競爭，繼續推動移動通信轉售的業務，進一步擴大寬頻接入網的試點範圍，充分發揮民間資本的活力，釋放鯰魚效應。

　　關於用得好，我們將加強市場行為監管，切實提高用戶服務體驗，推動企業進一步簡化資費方案，優化套餐設計，通過加強資費信息公開、帳單展示和流量消費提醒，提供多樣的消費查詢途徑，提高用戶消費的透明度，讓用戶看得明白、用得舒心。這是我對第一個問題的回答。

　　聞庫:

　　關於漫遊費這項事情，也是大家非常關心的，我想對漫遊費這個問題給大家作個介紹。因為我也看到這段期間，媒體講到跨省收費，剛才記者也提到了舊時代等等，我想把整個體系簡要介紹一下。

　　正如很多報道都提出，行動電話、本地費、長途費、漫遊費，這種資費結構實際上源於移動通信發展的初期，受到網絡組織、其他業務等等一些業務的影響，以及我們當時各地的經濟水準，用戶經濟承受能力以及投資等各個因素的影響。近年來，隨著技術的演進升級，我們已經逐步進入到3G、4G時代，大家説3G、4G時代到了，好像2G就沒用了，實際上我們現在是2G、3G、4G網絡並存，分別為用戶提供語音、數據等基礎服務。另外，電信資費的體系發展變遷也是一個很大的過程。大家在網上也經常看到、提到1994年的文件，2000年的文件等等，但是這些文件、這些管理體系也是發展變化的。1994年原郵電部發佈《關於加強行動電話機管理和調整行動電話資費標準的通知》，這個文件對行動電話漫遊費實行政府定價。2000年以來，隨著電信改革，有多家企業來經營移動通信業務，市場競爭逐步加劇，國內電信企業借鑒國外的一些普遍做法，針對不同用戶的需求，針對用戶的差異，推出了各種的資費套餐，適用於市場發展的情況。當時為了進一步的促進競爭，推動資費下降，原信息産業部聯合發改委發佈了《關於調整部分電信業務資費管理方式的通知》，當時定了一個調子，就是為了保護老百姓的權益，我們設一個上限，你只要不突破上限，我們就不管了，因為當時為了適應變化，企業的套餐遠遠大於1994年郵電部説的只準賣幾種價，所以在這種情況下，對電話的一些資費包括漫遊費實行上限管理。

　　聞庫:

　　2008年，我們又下發了一個文件關於下調漫遊費的上限標準，所以整體來看，我們當時説只要不超過上限，政府就讓企業來定價。經過幾年實踐，考慮到市場競爭愈發充分，資費水準逐年下降，為了更有效地促進市場競爭。2014年我部聯合發改委發佈了《關於電信業務資費實行市場調節價的公告》，對國內所有電信業務資費實行市場調節價，由企業根據市場的情況和用戶需求自主確定具體的資費標準。

　　通過十幾年來，從計劃經濟走向市場化的實踐來看，我們認為通過市場這只無形的手發揮了很大的作用，給企業更多的定價權，讓他們來適應市場的需求，能夠促進電信資費不斷降低，特別是通過市場競爭，企業推出了各類資費方案，其中就包括市話、長途、漫遊統一的價格費用，無漫遊資費的方案。目前我們也剛剛了解到，使用這種資費的用戶大概有4成。下一步，我們將加大力度推動企業切實從用戶需求的角度出發，重點考慮用戶關注的，包括取消漫遊費在內的各種訴求，將有關落實工作納入企業日程，加快擴大使用市話、長途、漫遊統一套餐用戶的規模，推動資費進一步下降。