鼓勵社會資本投入農田水利是市場雙贏

　　國務院總理李克強4月27日主持召開國務院常務會議。為加快農田水利發展，推進農業現代化，保障國家糧食安全，促進農民增收，會議通過了《農田水利條例（草案）》，明確了農田水利建設實行政府投入和社會投入相結合的機制。堅持科學統籌、建管並重、節約用水、加大扶持等原則，對農田水利各方面工作做了具體規定，鼓勵社會力量參與建設經營。（4月27日 中國政府網）

　　農田水利，國之大事。水利通，則農田通。農田通，則倉廩足。倉廩足，則天下心安。基於此，此次中央政府明確農田水利建設實行政府投入和社會投入相結合的機制，正是為了最大限度地調動各方面力量，加快農田水利發展。而從實踐來説，鼓勵社會資本投入農田水利也是市場雙贏。作為社會資本，既能實現社會公益效果的擴大，也能從這種建設中實現自身效益的增長。作為農田水利方面，市場化的運作，利於擴寬融資建設渠道，聚合更強力量，推進自身建設。

　　鼓勵社會資本投入農田水利，並不意味著政府放棄了公共責任。相反，實行政府投入和社會投入相結合的機制，能更好地搞活農業。政府投入的優勢是，對那些市場力量波及不到的老少邊窮地區，實施公共責任的兜底。而社會投入的優勢在於，對那些適合規模農業的地區，激活其內在發展潛力。由此可見，此次農業制度變革，其本質是一次農業水利革命，“用制度確保農田水準建得好用得上增效益。”

　　鼓勵社會資本投入農田水利，這件好事如何辦好？考驗基層政府的工作態度。就實踐而言，我們常説“上面千條線，下面一根針”，形容基層工作之難。對農田水利社會資本運營監督而言，顯然我們需要突破“頭痛醫頭腳痛醫腳”的工作桎梏，建立一種新的工作機制。比如運用大數據手段，對引入社會資本進行評估。風險信用差的資本，可以拒絕其進入該行業。只有抓住動態監管的本質，把農田水利社會資本監管與常態監管相結合，才能抓好社會資本投入農田水利工作。

　　藍圖已經確定，行動且看自身。對社會資本而言，要打破觀念障礙，看到農業發展的市場潛力，拿出實力，拿出信心，投入農田水利發展。對公共部門而言，也要注重對農田水利的市場機制進行一定的平衡。比如在財力有限的地區，既無法實現社會資本的引入農田水利，又無法靠自身完成發展。可以考慮由中央財政進行轉移支付，對那些進入這些地區投資的社會力量進行一定的補貼，以促進地區平衡發展。（楊興東）