新一輪東北振興新理念 新路子

　　在老工業基地振興處於“滾石上山，爬坡過坎”的關鍵階段，中央出臺《中共中央??國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，本身就是最大的利好。　　

　　4月26日，《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）對外發佈。在此之前，《若干意見》已在今年2月正式下發。

　　《瞭望》新聞週刊記者在東北大地採訪了解到，廣大幹部群眾認為，在我國經濟發展進入新常態，東北地區發展面臨新的困難和挑戰的關鍵時期，中央及時出臺了全面振興東北的意見，具有很強的指導性、針對性和適應性。只有貫徹新理念，才能引領新發展，實現新突破，走出新路子。

　　“不按照新發展理念幹，再怎麼使勁兒，也是使反勁兒，與全面振興的大目標南轅北轍。”撫順市委書記王桂芬説，新一輪東北振興，墨守成規不行，要變中求新、變中求進、變中突破。

　　營口港集團董事長李和忠認為，新一輪東北振興當務之急，就是要對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識進行調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為進行糾正，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法徹底摒棄。

　　廣大幹部群眾認為，在老工業基地振興處於“滾石上山，爬坡過坎”的關鍵階段，中央出臺《若干意見》，本身就是最大的利好，為東北注入了強大的信心和力量，充分體現了對東北振興發展的親切關懷、殷切期望和大力支持。

　　新目標賦予東北振興時代重任

　　中央《若干意見》設定了2020年和2030年兩大發展目標，提出到2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標；到2030年，東北地區要成為全國重要的經濟支撐帶。

　　一些受訪者表示，中央將東北振興戰略放在未來15年、引領東北亞開發合作的時空背景下來佈局謀篇，賦予了東北振興新的時代重任，也明確了東北振興的重大戰略意義，有利於集中全國力量打贏這場事關全局的攻堅戰，有利於在全社會形成支持東北振興的濃厚氛圍。

　　遼寧省營口市委書記吳漢聖表示，“兩步走”目標時間跨度15年，涵蓋了全面建成小康社會的決勝期，“中國製造2025”第一步戰略目標的收官期，以及第一個百年奮鬥目標的收穫期。以這樣的時間視野來籌謀東北，充分體現了中央對東北寄予厚望，充滿信心。

　　吳漢聖表示，要完成“兩步走”的發展目標，就要集中精力做好習近平總書記提出的著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生的“四個著力”要求。其中，綱舉目張的就是著力完善體制機制。在某種程度上，新一輪振興戰略對於東北來説是最後的歷史機遇。必須抓住這次機遇，通過全面深化改革，破解制約全面振興發展的體制性、機制性矛盾，切實擺正政府與市場間的關係，讓“兩隻手”歸其位、盡其能。

　　中國工程院院士、哈爾濱工業大學教授秦裕琨説，受困于體制機制、思想觀念等問題，東北地區的科技創新優勢目前發揮得還不到位。《若干意見》對此提出了明確的解決路徑。一旦將這股“沉睡”的科技力量激活，未來東北的創新能力將不可限量，會呈現“百花齊放”的局面，結合東北雄厚的工業基礎，實現“具有國際競爭力的先進裝備製造業基地和重大技術裝備戰略基地”的目標指日可待。

　　瀋陽新松機器人公司總裁曲道奎表示，《若干意見》提出，努力將東北打造成為實施“中國製造2025”的先行區。必將釋放政策引領效應，推進以機器人為代表的智慧製造的加快發展。曲道奎説，當歐美發達國家的“再工業化”如火如荼時，“中國製造2025”的戰略規劃也破土而出。在這場沒有硝煙的暗戰中，工業作為國家的脊梁與筋骨，是最為激烈的戰場。振興東北就是要強筋健骨，為實現“中國製造2025”的目標打下堅實重要基礎。

　　新一輪振興政策含金量高

　　《若干意見》圍繞全面振興東北老工業基地，在完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生等方面，提出了眾多重大政策舉措。

　　東北三省幹部群眾認為，新一輪振興政策和措施非常切合東北的實際，具有很高的含金量，這些政策的實施可以使東北重新站到改革開放的前沿，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制與新機制。

　　新一輪東北振興需要卸包袱，增動力。多年來，廠辦大集體等改革的硬骨頭遲遲沒有啃下來，此次《若干意見》明確提出“深入推進重點專項領域改革”，要求加大中央支持力度，允許國企劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國企股權，專項解決廠辦大集體和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題。

　　本鋼集團董事長張曉芳、遼源礦業集團副總經理張敏等國企負責人表示，東北地區廠辦大集體職工多達百萬人，這個問題越拖解決成本越大，中央下決心要啃下這塊硬骨頭，必將為國企卸下沉重的歷史包袱，有利於在全面深化改革中輕裝上陣，取得新突破。

　　《若干意見》提出了一批立足當前、著眼長遠的基礎設施建設項目和重大工作舉措。這為東北地區積極擴大有效投資、拉動經濟穩定增長具有非常重要的意義，儘早讓這些重大項目實施，可以推進東北三省實現一二三産一起抓，國資、民資、外資一起抓，用項目培育企業、發展産業，引領創業，帶動就業，促進産業結構優化調整。

　　細化政策讓紅利落地生根

　　東北許多幹部認為，在全面落實“四個著力”的同時，希望《若干意見》中所提相關政策儘快落地、釋放紅利。一些基層幹部提出以下建議：

　　首先，加快深化改革步伐，破除體制機制障礙。東北近年來進行了大刀闊斧的簡政放權改革，但總體上“大政府小市場”格局沒有得到根本改變。《若干意見》明確，進一步理順政府和市場關係。支持瀋陽市開展全面創新改革試驗等系列政策及部署。

　　一些幹部坦言，東北許多幹部思想保守，一些部委沒有取消但實際影響地方行政效率的審批，地方不敢取消下放。以“三證合一”、“一照一碼”改革為例，如果沒有頂層設計明確時間表，就可能改不下去。未來針對一些社會反映強烈，確實影響效率的不必要審批，需儘快取消和下放。同時，賦予東北一些重點城市足夠的改革權限，大膽取消下放審批權限，允許試錯。

　　其次，加快佈局增量，擴大開放，穩定增長勢頭。在黑龍江，因油價大幅下降，公共財政收入下降10.4%；在遼寧，受經濟下行影響，規模以上企業由1.75萬家下降到1.2萬家左右；在吉林，工業持續回升艱難，一些傳統産業轉型升級緩慢。經濟增速全面回落，部分黨政幹部出現了“換擋焦慮”，擔心結構調整帶來經濟全面失速。

　　一些基層幹部表示，《若干意見》提出了一批重大項目和投資工程，這些項目的實施有利於穩定東北經濟勢頭。例如，“在東北地區興辦民營銀行”、“中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設”等，各省與相關部門應逐項會商加快落實。

　　第三，用綠色環保思維引領經濟結構調整。遼寧省環保廳廳長朱京海認為，面對增量不足，一些基層幹部疾呼加大招商引資力度，加快承接京津冀地區的産業轉移，個別地方甚至出現了不顧環保要求引入高耗能污染性企業的苗頭。全面振興一定要按照《若干意見》中“嚴格控制高耗能、高排放和産能過剩産業發展”的要求，制定環保優先的産業政策和規劃，嚴格執行。此外《若干意見》中也提及了“重組整合一批國有企業”，重組不僅要考慮經濟效率，更要積極引導有利於節能減排的重組工作。

　　第四，切實做好民生保障，讓社會共享振興成果。《若干意見》對解決好社保、就業、住房、城鄉公共服務、生態等方面有了具體要求。黑龍江省鶴崗市委書記武鳳呈等人建議，東北資源型城市財力緊張，保障民生等工作難度大。中央應加快《若干意見》中所提及棚改等民生項目中的中央資金下撥速度，並能結合實際適當加大中央對地方的支持力度。

　　好政策能否收效關鍵在人

　　許多幹部群眾認為，好政策能否收到好效果，關鍵在人。中央和東北三省宜加大督查檢查力度，防止一些地區、一些部門以“文件落實文件”，導致政策“懸空”，同時在細化實施過程中繼續吸納各方建議，讓政策更為精準。

　　一是扭轉“等靠要”思維，提升主動作為意識。有的幹部在接受記者採訪時坦承，雖然學習了《若干意見》，仍然“不知道怎麼幹”，具體表現在兩方面：一是思維僵化，缺乏改革創新能力，不會幹；二是擔心在推進改革中犯錯誤，不敢幹。

　　“長期的計劃經濟思維讓我們這些人思維僵化，如中央有具體措施，我們一定堅決貫徹執行。”多名幹部表示，自己雖有改革創新的能力和想法，可擔心改革過程中步子邁得大了犯錯誤，因此在改革創新上較為保守。

　　對此，遼寧省質監局局長竇寶臣、遼寧省商務廳廳長王力威等人建議，一方面要加大開放力度，借此扭轉幹部思維；另一方面對於勇於改革創新的幹部要給予適當的正向激勵和保護，對於因改革和發展而犯的錯誤要適當容忍，以此調動廣大幹部的創新改革積極性。

　　二是倒排工期，加快配套政策出臺。東北一位廳級領導幹部舉例説，早在去年5月，國務院印發文件，鼓勵科研人員離崗創業保留身份待遇3年，但時至今日東北部分地區還沒有出臺細則。東北振興一定要改掉這種“拖延症”。對於《若干意見》中相關政策和要求，要倒排工期，定期督查相關部委和東北相關對接部門是否已經落實相關政策，具體細則是否出臺，是否具有可行性。不僅要文件層面的審查，還要實地走訪看具體落實情況，防止“用文件落實文件”。對於一些不擔當、不作為的幹部要“零容忍”，制定分類別、分層次績效考核辦法。

　　三是在實施細則和配套政策中繼續吸納各方建議。記者調研發現，除《若干意見》中所列示的政策，一些基層幹部及國企負責人也提出了進一步完善的意見建議。撫順石化總經理李天書提出，作為國企，消費稅百分之百上繳國家。未來若能給地方政府分成20%，既可以緩解地方財政壓力，又可以提高地方政府服務國企、配合國企改革的積極性。

　　黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷等基層幹部表示，困難不可怕，怕的是失去克服困難的勇氣和信心，怕的是在困難面前無所作為。在東北經濟下行的過程中，《若干意見》好比是壓艙石和定盤星，穩住了幹部群眾的心，增添了攻堅克難的定力。

　　遼寧社會科學院副院長梁啟東、黑龍江省科技經濟顧問委員會主任陳永昌等學者認為，《若干意見》明確指出，要像抓“三大戰略”一樣，持續用力，抓好新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的實施。這一新定位，向外界傳遞了明確的政策信號：中央對東北傾注了更大的力量，為東北提供一系列的政策支持，幫助東北克服當前的困難，闖出一條新路來。□

　　（文/《瞭望》新聞週刊記者 采寫記者：徐揚汪偉李建平王炳坤郭翔石慶偉）