歐盟擬改革難民庇護體系 提出有條件批准土耳其公民免簽

　　原標題：歐盟擬改革難民庇護體系 提出有條件批准土耳其公民免簽

　　國際在線報道（記者史靖洪）：歐盟委員會4日宣佈，該機構已經提出改革歐盟難民庇護政策的建議，以建立一個更公平、更高效、更可持續的歐洲共同庇護體系。同一天，歐盟委員會還向歐洲議會和歐盟理事會提出有條件批准土耳其公民申根區免簽的建議。

　　正如歐盟委員會負責移民事務的委員阿夫拉莫普洛斯所言，當天是重要的一天，原因在於歐盟終於在難民危機爆發一年後，正式提出了改革以《都柏林協定》為核心的歐盟難民庇護體系的提案。該提案保留了《都柏林協定》中有關難民只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護的規定，但增設了“公平機制”。阿夫拉莫普洛斯在新聞發佈會上説：“今天，我們通過（為難民庇護）系統的根基注入團結、責任和分享的思想，終於向建立一個對所有成員國來説更公平、更公正的庇護制度向前邁出了一步。”

　　自去年歐洲爆發難民危機以來，通過地中海和巴爾幹通道進入歐盟的難民數量激增，對希臘、意大利等歐盟“前線國家”造成巨大壓力。與此同時，又有很多難民不願在“前線國家”申請庇護，而是嚮往待遇更好的德國及北歐國家，從而出現難民二次流動的現象，並導致多個成員國相互指責，推卸責任。對此，歐盟委員會副主席蒂默曼斯在新聞發佈會上強調，新提案就是為了能使所有的成員國都承擔起自己應負的責任。“這就是為什麼我們需要在《都柏林協定》中引入校正機制。每當一個成員國不得不面對與其不相稱的新庇護申請、不相稱的責任時，校正機制就會被自動觸發，相關責任就將被轉移到其他成員國。每個成員國的份額將根據明確和簡單的標準，即人口規模和國內生産總值來分配。”

　　新提案還提出，歐盟成員國也可以選擇暫時不參與重新安置計劃，但需要為其在“公平機制”框架下承擔的每一名庇護申請者提供25萬歐元，這筆資金將給予事實上接受這個名額的成員國。此外，該提案還説，要將現有的歐洲庇護支持辦公室升級為一個完全正規的歐盟庇護局，以解決歐盟庇護系統中出現的問題。

　　歐盟委員會當天還向歐洲議會和歐盟理事會提交了有條件批准土耳其公民申根區免簽的提案。根據歐盟與土耳其3月18日達成的一攬子難民協議，土耳其同意接受遣返難民和交換難民，其中一個前提條件是歐盟將提速實施簽證自由化路線圖。歐盟則向土耳其開出包括言論自由、修訂反恐立法在內的72項條件。歐盟委員會副主席蒂默曼斯説，在過去幾週裏，土耳其在這方面取得很大進展，但到今年6月底前仍需要達到5項標準，這主要包括：採取措施預防腐敗、與歐洲刑警組織進行談判、與所有歐盟成員國進行司法合作、引進符合歐盟標準的數據保護規則和修訂反恐立法。他説：“作為緊急事項，土耳其仍需要完成很多工作。但如果土耳其能維持所取得的進展，並以同樣的速度繼續下去，他們就能夠達到剩餘的標準。這就是為什麼我們要現在提出這項建議，因為一旦所有的標準都已經達到，這就為歐洲議會和各成員國將來決定免除簽證打通了道路。”

　　雖然土耳其希望歐盟能于6月底前通過立法批准土耳其公民入境申根區免簽，但從目前看並不那麼容易。歐洲議會已于4日重申，只有當土耳其滿足歐盟開出的所有條件，才會啟動表決程式。另外，歐盟還明確表示，如果土耳其公民未持有生物特徵護照，將無法通過免簽進入歐盟境內。為此，土耳其需要在今年年底前升級本國護照。

　　關於申根區的自由流動問題，歐盟委員會當天向歐盟理事會提出一項建議，要求將一些成員國已經實施的邊境管控措施繼續延長最多6個月。阿夫拉莫普洛斯説，雖然最近幾個月希臘在難民問題上取得很大進展，但並不是所有嚴重的問題都已經得到解決。“由於仍有大量的庇護申請者在希臘滯留，其中有些人還沿著西巴爾幹線路前行，所以我們仍將面臨著難民二次流動的風險。為此，我們建議歐盟理事會同意奧地利、德國、瑞典、丹麥和挪威在特定的邊境穿越點維持內部邊界管控，時間最長6個月。”

　　阿夫拉莫普洛斯同時強調，個別成員國實施的邊境管控措施應該被視為一個特殊的臨時措施，歐盟最終的目標還是儘快恢復申根區的正常運作。