張家口“草原天路”收門票引質疑 專家：強買強賣

　　張家口境內被譽為“中國66號公路”的“草原天路”近期開始進入收費時代，門票價格為50元/人次。從張北縣政府官網發佈的信息來看，“草原天路”收費經過了聽證會論證通過，並由縣政府批准。儘管看上去合法合理，但此事依然引發了不少人的質疑。

　　事件

　　收費原因係 “補償成本費用”

　　根據張北縣政府信息公開平臺發佈的《張北縣物價局關於草原天路風景名勝區門票價格的批復》，草原天路風景名勝區“自發文之日起施行”門票收費，門票價格為50元/人次，而發文日期為2016年5月1日。

　　批復中提到，“鋻於政府投入了大量建設資金，而且還在投資加強基礎設施建設、改造和維護”，根據相關法律條例等，“本著以社會效益為主，適當補償成本費用的原則，經召開聽證會論證通過，並報請縣政府批准，現將草原天路風景名勝區門票價格批復如下：門票價格為50元/人次”。批復中還要求景區明碼標價，並對特殊群體執行門票優惠政策。

　　在此前張家口張北縣物價局發佈的草原天路風景名勝區門票價格聽證會公告中指出，收取門票是“為保持草原天路風景名勝區的原生態風貌，最大程度展現自然之美，充分發揮景區旅遊資源特色，實現景區開發與百姓致富共贏的目標”。

　　門票價格依據

　　運營成本而定

　　草原天路的門票價格定為50元。有媒體報道，草原天路景區門票成本為51.25元/人次(不含稅)，之後在含稅的情況之下，門票只定50元。這個價格由何而來？張北縣物價局在《關於召開制定草原天路風景名勝區門票價格聽證會有關情況的公告》中指出：“主要依據草原天路風景名勝區運營成本、遊客接受程度並參考有關景區門票價格水準，擬定景區門票價格。在運營成本的基礎上加稅金，擬定草原天路景區門票價格為50元/人次。”

　　據河北當地媒體報道，在5月1日草原天路風景名勝區管理處張貼的收費標準中顯示，65歲以上老人、1.2米以下兒童，持有本人軍官證、士兵證、記者證、導遊證、殘疾人證的人士，以及草原天路沿線從事生産生活工作的村民和企事業單位人員實行免費。另外，持有本人學生證可享受半價。

　　對話

　　把公路作為景區收費屬於強買強賣

　　對話人：中國旅遊研究院規劃所所長 馬曉龍

　　北青報：公路是否可以隨意作為景區來收費？此前有無先例？

　　馬曉龍：與高速公路不同，草原天路本質上是一條公路，是全國公民的路産資源，是不收費的，任何一個人都有權利來用。草原天路不是地方政府事先策劃投資建設的旅遊資源，而是被路人發現這是一個很好的旅遊産品，有很好的觀感後，在大家心目中變成了一個景點。然後地方政府就把它變成一個旅遊産品開始收費，我不知道它收費的依據在哪兒。國外也沒有這種情況。

　　北青報：根據政府部門的公告，收費是因為政府投入了大量資金，而且還在繼續投入加強維護。

　　馬曉龍：修路本身是地方政府應該做的事情，而且公路修建的投資使用的是財政收入，來源於民。政府有責任和義務提供道路設施維護，保證道路安全，這些都是政府的責任和義務，不能要求一個經過的路人為政府提供設施的行為買單。路人並沒有要求你提供額外服務，地方政府不能因為加了一個酒店修了一個座椅或者廁所，提供了這樣的服務就必須消費，這是在交“過路錢”，是地方政府強買強賣的邏輯。

　　北青報：如何區分這是政府應該進行的基礎設施建設還是對景區的投入？

　　馬曉龍：如果説有明確的投資主體，比如迪士尼樂園這類人造景觀，賣門票就是自由的，你可以選擇來或者不來。但作為一條公路，本質功能是連接和通行，所有作為景區的功能都是附加上去的，這時候對於一個路人收費就是不公平的。想開發變成風景區也可以，首先要滿足連接問題，比如建設一條更好的路來取代這條公路，連接這兩個地方。然後，你再把這條公路沿線的旅遊資源和産品打包成為一個新的景區。

　　任何一條路出現，都有公共産品的功能，不能只服務特定人群，政府或者開發商這種“畫地為牢”的方式，對經過這條路的客人是很不公平的，是強買強賣的行為。而且這開啟了一個非常不好的先例，我們國家任何一條公路、道路，仔細看的話都可以相應開發成旅遊産品，那是不是所有地方都要進行收費？

　　北青報：還有一種説法，收費其實是為了限制客流。

　　馬曉龍：任何一個經過我們村鎮或者縣的公路，車流量大的話都會對當地生活生産産生影響，但是否都要通過價格機制來調節？如果任何一個地方政府都可以設卡收費，國家大的交流成本會大大上升，地方政府是有了門票收入，但整個國家物流通行能力、交易成本將大打折扣。這不是充分的理由。控制車流量可以有很多措施，如通過新修道路、完善設施、客貨分開來實現。

　　調查

　　草原天路景區 級別撲朔迷離

　　“草原天路”由張北縣于2012年9月投資3.25億元建設，全長132.7公里，是一條縣級公路。北京青年報記者查閱發現，張北縣旅遊局、河北省旅遊局官方網站上均把草原天路作為景區予以推薦，但草原天路究竟何時由一條縣級公路變為景區並不明確。

　　北青報記者只在河北省旅遊局官方網站上查詢到一條發表于2014年11月24日“張家口草原天路旅遊開發合作簽約 打造5A景區字號”的信息。信息顯示，張家口市政府與桂林龍脊旅遊有限責任公司就張家口草原天路旅遊開發經營合作項目正式簽約，雙方將共同對草原天路進行開發管理，將“把草原天路景區建設成為集旅遊觀光、休閒度假、健康療養、娛樂購物等功能為一體的國家5A級旅遊景區”。

　　然而，北青報記者從國家旅遊局5A級景區名單中並未查到草原天路。此前有報道稱，“草原天路”已經被張家口市旅遊局評為3A級景區，但北青報記者在河北省旅遊局和張家口市旅遊局的官方網站上並未查到關於草原天路A級身份的確切信息。

　　在張北縣政府信息公開平臺2016年4月14日發佈的《張北縣物價局關於召開制定草原天路風景名勝區門票價格聽證會有關情況的公告》中顯示：“根據市政府關於同意建立草原天路市級風景名勝區的批復，我縣擬成立草原天路風景名勝區管理處，未成立之前由縣政府授權縣旅遊局對草原天路風景名勝區代行管理。”也就是説，目前收費主體“草原天路風景名勝區管理處”尚未成立，是由旅遊局代為收費管理。

　　北青報記者昨日多次撥打張北縣旅遊局電話，均提示“您撥打的用戶尚未登錄”。

　　背景

　　張北草原天路 收費曾惹爭議

　　草原天路收費的話題，早在一年前就曾引起熱議。據媒體報道，2015年6月16日，“草原天路景區門票價格聽證會”在張家口市內召開，聽證方案中擬定門票價格為80元/人次。整整3個小時的聽證會上，贊同收取門票的意見佔多數，但對於當時每人80元的定價，存在很大爭議，不少人認為價格太高。最終，張家口物價局官方網站于2015年6月17日下午貼出公告，稱暫不制定草原天路景區門票價。本組文/本報記者 趙婷婷