【治國理政新實踐·貴州篇】迎接2016數博會召開之實踐應用篇

　　貴陽實施“數據鐵籠”行動計劃，探索用大數據手段強化對權力的監督。圖為市交管局指揮中心值班民警在全程監督交警的執法情況。（資料圖片）

　　近幾年，大數據時代的浪潮席捲全球。地處西部的貴陽順勢而為發展大數據産業，以期實現彎道取直、後發趕超——

　　強力推進全域公共免費WIFI等項目，讓市民共享互聯網發展成果，有更多獲得感；

　　強力推進“數據鐵籠”、“社會和雲”等項目，探索用大數據手段強化對權力的監督制約；

　　加強立法調研，爭取在大數據發展相關領域立法工作中先行先試、大膽創新、實現突破；

　　……

　　踏石留印、抓鐵有痕。敢闖敢試的貴陽，已經在大數據這片“藍海”中闖出一條屬於自己的道路。

　　4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平在網絡安全和信息化工作座談會上強調，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，更好地用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。這給貴陽的大數據發展指明瞭方向，也提出了更高要求。貴陽將積極發揮全省的“火車頭”、“發動機”作用，在大數據應用、安全方面積極探索，為守底線、走新路、打造創新型中心城市凝聚更多力量。

　　積極探索

　　開展大數據創新實踐

　　作為省會城市，在發展大數據産業之初，貴陽就致力於將大數據理念融入社會治理的方方面面，讓市民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。

　　建設全域公共免費WIFI，是貴陽發展大數據産業、惠及民生的一個重要嘗試。2015年2月，貴陽全域公共免費WIFI項目開工建設。同年5月，“D-Guiyang”一期上線，率先覆蓋主城區中華路、遵義路、都司路、延安路、北京路五條主幹道；人民廣場、甲秀廣場、大十字廣場、雲岩廣場四個主要廣場；省政府周邊；金陽客車站、龍洞堡東客站等主要交通樞紐以及貴陽國際生態會議中心、孔學堂、龍洞堡機場以及貴陽火車北站週邊區域。目前，貴陽全域公共免費WIFI項目二期一階段已建成進入驗收，中心城區主幹道實現免費WIFI全覆蓋，下半年將在三縣一市重點區域布點，預計2017年開通。2016數博會期間，“D-Guiyang”將對會議場館提供網絡支持，貴陽國際會議中心屆時可滿足1.6萬人同時在線，並提供多條有線寬頻支持。

　　人在幹，雲在算，天在看。

　　貴陽將大數據理念融入社會治理的方方面面，讓大數據成為社會治理能力提高的動力。“數據鐵籠”行動計劃就是典型代表。2015年1月底，貴陽啟動“數據鐵籠”行動計劃，第一批試點在市公安交通管理局、市住房和城鄉建設局開展。經過實踐，試點單位實現權力運行全程數據化，讓權力在陽光下運行。目前，“數據鐵籠”已覆蓋市政府所有組成部門，實施單位達到40家。

　　2015年3月，貴陽全面部署和啟動“黨建紅雲”建設工作，平臺主要包括黨建APP客戶端、機關幹部管理、黨務信息公開、落實“兩個責任”評估、黨規黨紀執行評估、黨建數據庫、黨建信息安全、黨員領導幹部個人誠信八大系統，計劃通過三年建設，實現大數據在黨建工作中的全面應用，為各級黨委提供高效、準確、及時的信息資源和管理手段。

　　不僅是“數據鐵籠”和“黨建紅雲”，更多的大數據應用在貴陽“生根發芽”。根據規劃，貴陽市“社會和雲”平臺將於2017年初步建成，將通過大數據運用，營造和諧穩定的社會環境；針對建成更高水準全面小康社會的目標，通過大數據主動作為，為全省大數據精準扶貧做好表率……這些大數據的創新實踐，既用好了大數據，保證了數據的應用安全，又使貴陽大數據發展步入快車道。

　　立法保障

　　給大數據裝上“安全閥”

　　敢闖敢試，讓貴陽在全國大數據産業發展版圖上擁有一席之地。然而，貴陽人深深明白，大數據發展之路，絕不平坦。

　　大數據時代，每天都會産生海量數據。對於企業、政府來説，這既是發展機遇，也是巨大挑戰。如果能充分挖掘大數據的價值，就能站在時代潮頭。然而，一旦數據庫遭遇駭客攻擊、出現數據洩露等情況，後果相當嚴重。當前，西方主要國家已紛紛從法律法規、戰略政策、技術手段、標準評估等方面展開數據安全保障實踐，數據安全已成為中國國家安全的新重點。在逐夢大數據發展的征途中，貴陽早已將數據資源權益保護立法工作提上議事日程並付諸實施。

　　去年8月，省人大常委會組織制定《貴州省大數據發展應用促進條例》草案起草工作方案，成立領導小組和工作小組，啟動起草相關工作。鋻於時間緊、任務重，工作小組、貴陽市人大常委會、貴州大學作為起草單位分頭開展起草工作。今年1月15日召開的貴州省第十二屆人大常委會第二十次會議，高票表決通過了《貴州省大數據發展應用促進條例》。這是全國首部大數據地方法規，將大數據産業納入法制軌道，為數據安全管理提供了法律保障。

　　《條例》明確，數據共享開放，應當維護國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業秘密，保護個人隱私，保護數據權益人的合法權益，任何單位和個人不得利用數據共享開放從事違法犯罪活動；大數據採集、存儲、清洗、開發、應用、交易、服務單位應當建立數據安全防護管理制度，制定數據安全應急預案，並定期開展安全評測、風險評估和應急演練，採取安全保護技術措施，防止數據丟失、毀損、洩露和篡改，確保數據安全；非法採集、銷售涉及商業秘密或者個人隱私數據，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府有關行政主管部門沒收違法所得，並可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

　　同時，貴陽市人大常委會也加強立法調研，在有關部門的幫助指導下，爭取在大數據發展相關領域立法工作中先行先試、大膽創新、實現突破。 （下轉2版）

　　（上接1版）

　　全力突破

　　佔據大數據發展制高點

　　在實踐中探索，在探索中創新。行走在大數據發展道路上的貴陽，有著更為遠大的目標——

　　貴陽將進一步加強大數據技術和應用探索，推進政策法規先行先試，加強關鍵信息基礎設施安全防護及開展大數據安全流動的風險評估和安全認證活動，使大數據成為經濟發展加快轉型、公共服務水準全面提高、社會治理能力快速提升的強大動力，努力佔據大數據發展理論創新、實踐創新、規則創新的制高點，通過五年努力，建成大數據綜合創新試驗區。

　　隨著微軟、惠普、戴爾、IBM、京東選擇貴州，中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商在貴州落地生根，貴陽大數據獲得發展的好時機。

　　貴陽將以貴陽·貴安大數據産業發展集聚區為依託，搭建“雲上貴州·D-Guiyang平臺”；建立完善政務數據交換共享機制和平臺，整合政務部門的“條數據”為“塊數據”；加強物聯網行業應用領域商業模式的探索，優化物聯網産業佈局；實施全域公共免費WIFI項目二期，加快大數據加工清洗産業基地、大數據安全産業基地、大數據軟體園和交通大數據孵化器建設。

　　貴陽將加強大數據的風險、安全與防護工作，健全大數據環境下防攻擊、防洩露、防竊取監測預警系統，重點加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、軍工科研生産等信息的保護；通過建立大數據時代縱深防禦體系，進一步完善大數據安全標準體系和法律法規，加快形成新一代大數據安全技術保障體系，促進大數據網絡信息安全産業發展。

　　咬定青山不放鬆，一張藍圖繪到底。如今，貴陽已在大數據領域“先發聲”“快趕路”。今後，貴陽將精準發力，由易至難、由簡至繁、由內至外、由點至面，吸引更多創業者、投資機構到來，打造大數據實踐應用的最好“試驗場”。