李克強力推商事制度改革更“進”一步

進入第三個年頭的商事制度改革，在李克強總理的力推下，正向更深領域更“進”一步。

2013年10月，李克強親自部署“註冊資本認繳制”、“取消企業年檢制度”等內容的註冊資本登記制度改革，拉開了全國範圍商事制度改革的序幕。2015年3月，總理在工商總局考察期間，確定了“三證合一、一照一碼”這一商事制度的重大改革舉措。今天，也就是5月18日，李克強主持召開國務院常務會議，確定持續推進商事制度改革的措施，營造有利創業創新的市場環境。

“深化商事制度改革，是順應群眾幹事創業的期望之舉，利民利企也利國。”總理説。

商事制度改革對增加就業和經濟發展發揮了積極作用

有關部門負責人會上彙報的一組數字，可以看作是今年以來商事制度改革的成績單：2016年1-4月，新設市場主體保持了較快增長勢頭。全國新登記市場主體459.7萬戶，同比增長13.1%。

李克強説，近年來，我們通過推進商事制度改革，促進了新設市場主體保持較快增長，更大激發了企業活力，這對實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，增加就業和經濟發展發揮了積極作用。

“今年高校畢業生數量再創歷史新高，鋼鐵煤炭等行業去産能也面臨繁重的‘轉崗’壓力。”總理説，“要通過深化商事制度改革，進一步激發市場活力和社會創造力，保住‘就業’這個民生之本、發展之源，以促改革推進穩增長、惠民生。”

“三證合一、一照一碼”升級為“五證合一、一照一碼”

“商事制度改革‘最硬的骨頭’是哪一塊？”這是李克強總理2015年3月考察工商總局時著重提出的問題。工作人員回答，最大的困難是將工商、稅務、質檢的“三證三號”合併為“一證一號”。李克強當即對有關部門作出部署，半年後，“三證合一、一照一碼”登記模式即在全國全面實行。

“當時不少人覺得這項改革很難，但我們下決心堅決推進，最終‘啃’下了這塊‘硬骨頭’。”5月18日的國務院常務會議上，李克強重提當時的情景説。

總理強調，深化商事制度改革，就要讓“三證合一”改革進一步深化、完善：一方面，擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶的營業執照和稅務登記證；另一方面，再整合社會保險和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。

他特別明確要求：“合併的過程絕不能增加收費，不能增加企業和市場主體的運行成本。”

總理同時提出，要探索實施各類經營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點，切實降低創業準入的制度性成本。

“我在上海考察的時候，地方同志説，‘證照分離’是一個關鍵性問題，解決了，創業的‘路障’馬上就能打開。”總理説，“要加快推進試點經驗，除涉及國家安全、公眾健康和生態安全等重大公共利益外，能分離的‘證’都要分離出去，破解‘辦照容易辦證難’、‘準入不準營’等問題。”

只有“管得住”才更“放得開”

一週前，李克強總理在全國推進簡政放權、放管結合、優化服務改革電視電話會議上引用世界銀行報告説，中國內地營商便利度全球排名近兩年提升了12位次。要通過持續推進“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環境。

他在5月18日的常務會議上進一步表示：要把商事制度改革作為“放管服”改革的重要抓手，為各類市場主體營造公平的經商環境，降低制度性交易成本。

當天會議決定，完善市場退出機制，支持成長型企業發展，提高市場主體活躍度。

“企業的生生死死是市場競爭的正常現象。我們要努力實現市場主體的‘生大於死’，還要通過深化‘放、管、服’改革，營造公平競爭環境，防止劣幣驅逐良幣。”總理説。

李克強同時表示，要在企業註冊等方面引入“負面清單”管理模式，進一步加強監管。“這是一個基本的道理：只有‘管得住’才更‘放得開’；也只有‘管得好’，企業才能‘長得快’。”總理説。（李之南）